Постановление от 3 июля 2025 г. по делу № А13-1444/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-1444/2025
г. Вологда
04 июля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 июля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Мурахиной Н.В. и                        Фадеевой А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» ФИО1 по доверенности от 21.08.2024 № 31, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 84-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную                      жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 марта 2025 года по делу № А13-1444/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб»                           (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162627, <...>; далее –                              ООО «Стройтехснаб», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) от 17.12.2024 № 2965-р об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В качестве способа устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на министерство обязанность осуществить перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и  земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84 748 кв. м в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 марта                      2025 года заявленные требования удовлетворены: оспариваемое распоряжение министерства признано недействительным; на министерство возложена обязанность принять распоряжение о переводе из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и  земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте; с министерства в пользу общества взыскано                    50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что, отказывая в переводе спорного земельного участка в иную категорию, правомерно исходило из того, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Также апеллянт не согласен с возложением на министерство обязанности в течение 14 дней принять распоряжение о перевозе земельного участка, поскольку считает, что с учетом принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру. Надлежащим способом защиты прав и законных интересов истца считает возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть ходатайство заявителя.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании  с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) 20.10.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ                  № 018850 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, на участке недр «Лукинский» месторождения «Поповка» в сельском поселении Нелазское Череповецкого муниципального округа Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 20.10.2030.

Обществу 26.02.2025 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 20.10.2030.

В границы горного отвода месторождения «Поповка» входит земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1181.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84748 кв. м, местоположение: Вологодская область, Череповецкий муниципальный округ, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственных целей» образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

По условиям лицензии серии ВОЛ № 018850 ТЭ общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод и получить соответствующие документы.

Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 27.09.2024 дал согласие на перевод указанного земельного участка из категории сельхозназначения в земли промышленности.

Общество 17.10.2024 обратилось в уполномоченный орган с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельного участка в целях добычи полезных ископаемых.

На основании постановления губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» департамент переименован в министерство.

По результатам рассмотрения этого обращения министерством издано распоряжение от 17.12.2024 № 2965-р об отказе обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 в испрашиваемую им категорию со ссылкой на то, что в соответствии с федеральными законами установлены ограничения перевода земельного участка из одной категории в другую либо запрета на такой перевод (указанный земельный участок расположен на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов).

Не согласившись с названным распоряжением министерства, общество  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда, поскольку при его принятии суд правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1                    «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 25.1 названного Закона земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002                       № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее –                  Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2                               Закона № 172-ФЗ).

Соблюдение обществом требований к содержанию поданного им ходатайства о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и к необходимому перечню документов министерством не отрицается.

Судом первой инстанции правомерно признано необоснованным приведенное министерством основание для отказа в переводе земельных участков в обозначенную обществом категорию в связи со следующим.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, к числу которых относятся:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Следует отметить, что в силу статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из положений, содержащихся в пункте 8 части 1 статьи 7                               Закона № 172-ФЗ, также следует, что добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Правительством Вологодской области издано постановление от 30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов».

Аналогичные положения содержаться в разделе 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденным приказом департамента от 27.12.2013 № 45н.

Таким образом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, для целей недропользования необходимо представление документов, перечисленных в выше указанных нормативных актах.

Как указано ранее в настоящем постановлении и не отрицается подателем жалобы, соответствующая лицензия у заявителя имеется, она предъявлялась департаменту вместе с ходатайством о переводе земельного участка и иными необходимыми документами.

В данном случае министерством не представлено сведений о недостаточности представленных обществом с ходатайством документов о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 из категории земли сельхозназначения в категорию земли промышленности.

В оспариваемом распоряжении отсутствуют какие-либо претензии к пакету представленных заявителем документов. В апелляционной жалобе ее податель также не ссылается на наличие каких-либо недостатков в представленных обществом документах.

Изданное министерством распоряжение от 17.12.2024 № 2965-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую мотивировано исключительно тем, что, как настаивает апеллянт, в соответствии с федеральными законами установлены ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод в соответствии с пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ, поскольку указанный в ходатайстве общества земельный участок расположен на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов. 

Согласно части 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии                   с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.


Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом не установлено несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.

Таким образом, указанные в распоряжении министерства основания для отказа в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ссылка министерства на пункт 4 статьи 78 ЗК РФ оценена и правомерно отклонена судом первой инстанции как несостоятельная, ввиду того что нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов не может служить основанием для отказа в переводе участка из одной категории в другую, поскольку пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2018 года № 303-КГ18-2212, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  от 6 февраля 2020 года № 4-АПА19-41.

В связи с изложенным, а также с учетом норм, содержащихся в статье 24 и 25 ГрК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  министерство неправомерно отказало обществу в его ходатайстве о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и о возложении на ответчика обязанности осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

При этом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, орган исполнительной власти, отказавший в переводе земель из одной категории в другую, не может при рассмотрении дела в суде дополнить установленные им основания принятом решения об отказе в смене категории земель, ввиду того, что арбитражный суд должен оценивать ненормативный акт, принятый уполномоченным органом в том содержании, которое он имеет на момент издания. Также при принятии решения уполномоченный орган обязан указать все основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Как в суде первой инстанции, так и в судебном заседании апелляционной инстанции представитель министерства подтвердил, что иных оснований отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую при рассмотрении ходатайства общества от 17.10.2024 ответчиком не установлено.

Вопреки доводам апеллянта, в данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права общества, суд первой инстанции, установив при рассмотрении дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, правомерно возложил на министерство обязанность принять распоряжение по переводу земель, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного суд правомерно удовлетворил требования общества о признании недействительным оспариваемого распоряжения министерства. Способ устранения допущенного нарушения избран с учетом положений статьи 201 АПК РФ.

Следует отметить, что все заявленные апеллянтом доводы являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 марта 2025 года по делу № А13-1444/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                     Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий                                                           А.Ю. Докшина


Судьи                                                                                         Н.В. Мурахина


                                                                                                    А.А. Фадеева