Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А15-6699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6699/2019
23 марта 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Завод Дагдизель" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка Республики Дагестан Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 05.12.2019 №19-26667/3110-1,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Завод "Дагдизель" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка Республики Дагестан Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - банк, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2019 №19-26667/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, общество просить признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель общества заявление поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Банк в отзыве и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности им не нарушен, оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами банка в целях проверки соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации по раскрытию информации на рынке ценных бумаг произведен осмотр страницы общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https//disclosure.skrin.ru/disclosure/<***>/?DTI=5 (далее - страница), используемой для раскрытия информации, предусмотренной Положением Банка России от 30.12.2014 №454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение №454-П).

В результате осмотра установлено, что с нарушением срока, установленного пунктом 15.3 Положения №454-П, 07.10.2019 и 09.10.2019 раскрыты сообщения о существенных фактах о проведении заседания совета директоров общества (акт осмотра страницы эмитента от 17.10.2019).

В адрес общества направлено уведомление о необходимости явки 28.11.2019 в 11.00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, которое согласно почтовому уведомлению получено обществом 25.11.2019.

28.11.2019 по данному факту в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол №ТУ-82-ЮЛ-19-26667/1020-1 по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Определением от 28.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 30 минут 02.12.2019.

В назначенное время дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя общества ФИО4 и принято постановление (полный текст изготовлен 05.12.2019), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон №39-ФЗ) установлено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В силу пункта 26 статьи 30 Закона №39-ФЗ состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 15.1 Положения №454-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также об отдельных решениях, принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента.

Согласно пункту 15.2 Положения №454-П в сообщении о существенном факте о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня указываются:

- дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента;

- дата проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента;

- повестка дня заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента.

Пунктом 15.3 Положения №454-П предусмотрено, что моментом наступления существенного факта о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня является дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента.

В соответствии с пунктом 13.1 Положения №454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее одного дня; на странице в сети Интернет - не позднее двух дней.

Сообщения о проведении заседаний совета директоров общества, назначенных на 31.01.2019 и 25.04.2019, опубликованы 07.10.2019 и 09.10.2019, в сообщениях указаны даты принятия решений о проведении заседаний совета директоров - 15.01.2019 и 02.04.2019.

Таким образом, общество опубликовало сообщения о проведении заседаний совета директоров с нарушением установленного срока.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества подтверждены материалами дела и им не оспаривается.

Порядок привлечения лица к административной ответственности банком соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами банка.

Оценивая размер примененного банком административного штрафа с учетом снижения ниже низшего предела до 400 000 руб., суд находит его соответствующим части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, отвечающим целям наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Довод общества о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №18) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления №18 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Обществом нарушены сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Своевременное раскрытие информации является важной составляющей нормального функционирования рынка ценных бумаг и ее нераскрытие и непредставление влечет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд не усматривает основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем в удовлетворении заявление общества следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Завод "Дагдизель" отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев