Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А16-3165/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3165/2025
г. Биробиджан
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Смидовичского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.08.2025 № 184,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»,

при участии представителей: от заявителя – директора ФИО2 (приказ от 14.02.2022 № 1), от администрации – ФИО3 (постановление от 09.08.2022 № 243), ФИО4 (доверенность от 15.05.2025 № 3),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (далее – заявитель, общество, ООО «ЕКС») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Смидовичского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) от 26.05.2025 № 106.

Заявление мотивировано тем, что ООО «ЕКС» с 2008 года является управляющей организацией п. Смидович. Постановлением администрации от 07.05.2019 № 237 был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Смидовичского городского поселения. Собственником всех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов была указана администрация. Постановлением администрации от 28.01.2020 № 65 в указанный реестр были внесены изменения, но собственником площадок числилась администрация. В администрацию 17.07.2025 обществом было направлено уведомление о необходимости приведения мест (площадок) накопления ТКО в нормативное состояние. Обществу 30.07.2025 поступил ответ из которого следовало, что собственниками указанных площадок в соответствии с постановлением от 26.05.2025 № 106 являются жители многоквартирных домов (далее - МКД). Действительно, при ознакомлении с указанным постановлением установлено, что в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19 реестра, утвержденного постановлением от 26.05.2025 № 106 собственниками площадок указаны собственники МКД, находящихся в управлении ООО «ЕКС». При этом неоднократно администрация привлекалась органами прокуратуры к ответственности за ненадлежащее состояние мест (площадок) накопления ТКО. Решением Смидовичского районного суда от 27.08.2024 по делу № 2-423/2024 на администрацию была возложена обязанность по приведению площадки по адресу: ЕАО, <...> в нормативное состояние. Кроме того, в настоящий момент в Смидовичском районном суде рассматривается аналогичный иск по площадке по адресу: EAO, <...> Победы, 11. Таким образом, передача мест (площадок) накопления ТКО собственникам МКД, находящихся в управлении ООО «ЕКС» сделана администрацией с целью избежать обязанности приведения муниципального имущества в нормативное состояние, переложив его на ООО «ЕКС». При этом решений собраний собственников о принятии мест (площадок) накопления ТКО в состав общего имущества МКД не имеется, собрания собственников по данному поводу не проводилось. Никаких сделок по отчуждению мест (площадок) накопления ТКО между администрацией и собственниками МКД, находящихся в управлении ООО «ЕКС», не заключалось. Согласно пункту 5 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования «Смидовичское городское поселения» в полномочия Собрания депутатов поселения входит определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с пунктами 5.6, 10 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов № 13 от 18.11.2013 года, решение об отчуждении муниципального имущества на безвозмездной основе принимается Собранием депутатов. Между тем, такое решение Собранием депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» в отношении мест (площадок) накопления ТКО не принималось. Таким образом, оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением порядка установленного Уставом муниципального образования и Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. При таких обстоятельствах, постановление от 26.05.2025 № 106, принятое с нарушением установленного порядка, отчуждающее в одностороннем порядке муниципальную собственность без согласия собственников МКД, с целью переложить бремя содержания муниципального имущества на них, не может считаться законным и обоснованным. Учитывая, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на ООО «ЕКС» возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД, находящихся в управлении общества, оспариваемое постановление затрагивает интересы ООО «ЕКС» в сфере предпринимательской деятельности по управлению МКД. Так как оспариваемое постановление, не устанавливает правил, обязательных для исполнения неопределенным кругом лиц, то оно является ненормативным правовым актом и спор о

его законности относится к компетенции Арбитражного суда Еврейской автономной области.

Определением от 21.08.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Администрация 04.09.2025 и 16.09.2025 представила в суд мотивированные отзывы на заявление, в которых просила отказать в его удовлетворении. Указала, что в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию коммунальных отходов. Иск подан к ненадлежащему ответчику, так как содержание данной площадки занимается управляющая компания, которая необоснованно отказалась от выполнения своих обязательств. Работы по содержанию мест (площадок) ТКО включают в себя их обслуживание, покраску, ремонт и санитарную очистку, в том числе уборку ТКО, находящихся на месте накопления ТКО или рядом с таким местом, организуется органами местного самоуправления в случае их нахождения в районе частной жилой застройки либо в зоне общего пользования (парки, скверы, общественные пространства). В остальных случаях контейнерные площадки обслуживаются (содержатся) управляющей организацией либо несколькими управляющими организациями, если контейнерная площадка организована для нескольких многоквартирных домов. В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по уборке просыпавшихся при погрузке ТКО и перемещению в мусоровоз отходов. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусоропроводных камер, контейнерных площадок (используемых для накопления ТКО жителей многоквартирного дома (домов) лежит на собственниках отходов - собственниках помещений в многоквартирных домах или юридических лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами (управляющих организациях). Согласно подпункта «д»(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в работы входящие в содержание общего имущества многоквартирного дома включают в себя содержание мест (площадок) накопления ТКО. В настоящий момент администрацией утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО (постановление от 01.08.2025 № 184), согласно которому владельцами данной площадки являются собственники МКД. Требования о признании пунктов 1-19 реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Смидовичского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Смидовичского городского поселения № 106 от 26.05.2025 года недействительным не могут быть удовлетворены в связи с тем, что постановлением администрации от 01.08.2025 № 184 постановление № 106 признано утратившим силу. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных

законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о местонахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039). Обжалуемые пункты постановления № 184 соответствуют всем перечисленным нормативным правовым актам. Доводы истца о нарушении требований пункта 2 статьи 218 ГК РФ, пункта 5 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не состоятельны. Места (площадки) для накопления ТКО, указанные в оспариваемых пунктах, находятся на участках государственная собственность на которые не разграничена. Данные площадки (указанные в иске) имеют только географические координаты, указанные в постановлении № 184. Имущество администрации на данных площадках отсутствует и на балансе не стоит. На местах (площадках) накопления ТКО указанных в оспариваемых пунктах реестра управляющими компаниями установлены мусорные контейнеры, принадлежащие управляющим организациям, в том числе и истцу, так как пользователями являются собственники МКД, на средства которых, были приобретены контейнеры. В связи с отсутствием имущества Смидовичского городского поселения на данных местах (площадках) накопления ТКО требования истца удовлетворению не подлежат. Оспариваемый ненормативный акт принят полномочным органом и не нарушает требований законодательства.

Определением от 16.09.2025 суд принял уточнение обществом заявленного требования (изменил предмета заявления): о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Смидовичского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Смидовичского городского поселения № 184 от 01.08.2025.

Также указанным определением, по ходатайству заявителя, суд привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», третье лицо), которое также осуществляет управление частью МКД, поименованных в оспариваемых пунктах ненормативного акта.

Определением от 09.10.2025 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечило.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители администрации просили суд отказать в удовлетворении требований общества, по основаниям, изложенным в отзывах. Ходатайствовали о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекцию государственного строительного и жилищного надзора Еврейкой автономной области (далее – жилищная инспекция), в связи с тем, что в ее полномочия входит осуществление контроля и надзора за ведением мест накопления ТКО. Дополнительно пояснили, что жилищная инспекция в статусе третьего лица может пояснить суду, кто должен обслуживать места накопления ТКО.

Представитель заявителя просил суд отказать в удовлетворении ходатайства, так как судебный акт не затронет права и обязанности жилищной инспекции.

Арбитражный суд, изучив указанное ходатайство, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, протокольным определением отказал в его удовлетворении, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В рассматриваемом случае судом не установлено, что конечный судебный акт может повлиять на права или обязанности жилищной инспекции по отношению к одной из сторон спора.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 01.08.2025 № 184 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Смидовичского городского поселения.

В приложении № 1 к постановлению, в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19 реестра указано следующее:

№

Данные о нахождении

Данные о

Данные о собственниках

Данные об

п/п

мест (площадок)

технических

мест (площадок)

источниках

накопления ТКО

характеристиках мест

накопления ТКО (для ЮЛ:

образования

(сведения об адресе и

(площадок)

полное наименование и

твердых

(или) географических

накопления ТКО

ОГРН записи в ЕГРЮЛ,

коммунальных

координатах)

(сведения об

адрес; для ИП: Ф.И.О,

отходов, которые

используемом

ОГРН записи в ЕГРИП,

складируются в

покрытии, площади,

адрес регистрации по

местах (на

количестве

месту жительства; для ФЛ:

площадках)

размещенных и

Ф.И.О., серия, номер и

накопления ТКО

планируемых к

дата выдачи паспорта или

размещению

иного документа,

контейнеров и

удостоверяющего

бункеров)

личность, адрес

регистрации по месту

жительства, контактные

данные)

пос. Смидович

1.

ул. Советская, 75

2 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул. Советская, 75,

(48°35'31"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

76, 76а

133°48'38" E)

ул. Советская, 75,76,76а.

2.

ул. Советская, 70

2 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул. Советская,

(48°35'32"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

70,72,70а,72а

133°48'46" E)

ул. Советская,

70,72,70а,72а

3.

ул. Комсомольская,30

2 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул.

(48°35'30"N

(0,75м3)

Многоквартирного дома

Комсомольская,

133°48'48" E)

по ул. Комсомольская,

30,32,34

30,32,34

4.

ул. Комсомольская,33

2 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул.Комсомольская

(48°35'26"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

,33, 33а

133°48'51" E)

ул. Комсомольская, 33,

33а

5.

ул. Комсомольская, 25а

2 контейнера Грунт

ул.

Собственники помещений

(48°35'29"N

(0,75м3)

Комсомольская,

многоквартирного дома по

133°48'57" E)

ул. Комсомольская

25а,23,27,29

6.

ул. Комсомольская, 23а

1 контейнер Грунт

Собственники помещений

ул.

(48°35'28"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

Комсомольская,

133°49'0"E)

ул. Комсомольская

23а,21а

,23а,21а

9.

ул. Советская, 41

2 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул. Советская,

(48°35'42"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

41,42

133°49'15" E)

ул. Советская, 41,42

10.

пер. Почтовый, 3

2 контейнера Грунт

пер. Почтовый, 3

Собственники помещений

(48°35'33"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

133°49'11" E)

ул. пер. Почтовый, 3

11.

ул. Октябрьская, 32

1 контейнер Грунт

ул. Октябрьская,

Собственники помещений

(48°35'29"N

(0,75м3)

32

многоквартирного дома по

133°47'48" E)

ул. Октябрьская, 32

12.

ул. Октябрьская, 41

2 контейнера Грунт

ул. Октябрьская,

Собственники помещений

(48°35'31"N

(0,75м3)

41,43

многоквартирного дома по

133°47'49" E)

ул.Октябрьская,41,43

13.

ул. Октябрьская, 29

1 контейнер Грунт

Собственники помещений

ул. Октябрьская,

(48°35'32"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

29,31

133°47'53" E)

ул. Октябрьская, 29,31

14.

ул. Октябрьская, 27а

1 контейнер Грунт

Собственники помещений

ул. Октябрьская,

(48°35'32"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

27а

133°47'57" E)

ул. Октябрьская, 27а

15.

ул. Октябрьская, 21

4 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул. Октябрьская,

(48°35'34"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

21,19,23,25,27, ул.

133°48'2"E)

ул. Октябрьская,

ФИО5, 5

21,19,23,25,27

16.

ул. Октябрьская, 17а

3 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул. Октябрьская,

(48°35'37"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

17а ул. Кирова 33

133°48'16" E)

ул. Октябрьская, 17а,

ул.Кирова,33

18.

ул.30 лет Победы, 11

5 контейнера Грунт

Собственники помещений

ул.30 лет Победы,

(48°35'50"N

(0,75м3)

многоквартирного дома по

11,12, ул. Кирова,

133°49'5"E)

ул.30 лет Победы,11,12,

5,6,7

ул.Кирова,5,6,7

19.

ул.30 лет Победы, 58

3 контейнера Грунт

ул.30 лет Победы,

Собственники помещений

(48°35'40"N

(0,75м3)

58,60

многоквартирного дома по

133°48'1"E)

ул.30 лет Победы,58,60

Указанные в названных пунктах реестра в качестве собственников мест (площадок) накопления ТКО собственники проживают в МКД, находящихся под управлением ООО «ЕКС» (ЕАО, <...>, 72, 70а, 72а, 41, 42, ул. Комсомольская, 32, 34, 33, 33а, 25а, 23, 27, 29, 21а, пер. Почтовый, 3, ул. Октябрьская, 32, 41, 43, 29, 31, 27а, 21, 19, 23, 25, 27, 17а, ул. ФИО5, 5, ул. Кирова, 33, 7, ул. 30 лет Победы, 12, 58, 60) и ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (ЕАО, <...> лет Победы, 11).

ООО «ЕКС», посчитав оспариваемые пункты постановления не соответствующими действующему законодательству (собственники МКД неправомерно указаны в качестве собственников мест (площадок) накопления ТКО) и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух

условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку об оспариваемом постановлении от 01.08.2025 № 184 обществу стало известно из отзыва администрации, представленного в суд 09.09.2025, а само заявление поступило в суд 14.08.2025, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок в любом случае соблюден.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктом 15 Правил № 1039 установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил № 1039 раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

В рассматриваемом случае в оспариваемых пунктах постановления собственники МКД, которые пользуются местами (площадками) для накопления ТКО (являются источниками образования ТКО) указаны в качестве собственников мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом собственники помещений в МКД согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу подпункта "д" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

На управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил № 170).

Однако, в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил № 170 (пункт 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023),

определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328, № 301-ЭС23-14417).

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктами 11, 15 - 19 Правил № 1039.

В рассматриваемом случае сторонами не оспаривается и подтверждено в судебных заседаниях, что в отношении спорных МКД органом местного самоуправления на земельных участках, собственность на которые не разграничена, созданы контейнерные площадки для накопления ТКО именно для указанных домов, которые и включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

При этом необходимо в рассматриваемом случае руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пунктах 26, 26.1 Обзора от 13.12.2023, согласно которой место (площадка) накопления ТКО, организованное органом местного самоуправления для МКД на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, обслуживается (содержится) управляющей организацией либо несколькими управляющими организациями, если контейнерная площадка организована для нескольких МКД.

Фактически из правовых позиций, изложенных в пунктах 24, 25, 26 Обзора от 13.12.2023, следует, что определение и создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органа местного самоуправления, содержание таких мест - управляющей организации.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТКО за границами земельного участка под МКД и не нивелирует в таком случае обязанность управляющей МКД организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД.

Приведенный правовой подход поддержан Верховным судом Российской Федерации в Определении от 25.11.2024 № 304-ЭС24-20548 по делу № А67-9409/2023.

При таких обстоятельствах, администрация правомерно указала собственников МКД, для которых созданы площадки накопления ТКО, в качестве их собственников.

Тот факт, что ранее в реестрах, утв. постановлениями от 07.05.2019 № 237, 28.01.2020 № 65, собственником спорных мест (площадок) накопления ТКО значилась администрация, не является основанием для признания оспариваемых пунктов недействительными.

Администрация, как уполномоченный на принятие соответствующих решений орган, вправе как внести изменения в реестр, так и утвердить новый реестр, с указанием в нем актуальных сведений, предусмотренных пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктом 15 Правил № 1039.

Ссылка общества на то, что оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением порядка установленного Уставом муниципального образования и Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является не обоснованной.

К рассматриваемому случаю указанные порядки не применимы, так как ведение реестра, регламентируется вышеуказанными положениями Закона № 89-ФЗ и Порядка № 1039. Кроме того спорные места (площадки) накопления ТКО не состояли в реестре муниципальной собственности, на баланс муниципалитета не принимались.

С учетом неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации позиции суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации,

оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П).

По сути, ООО «ЕКС» не согласно не с самой записью о собственнике в реестре, а с тем порядком использования места (площадки) накопления ТКО, который фактически складывается при наличии такой записи, полагая, что на него будут возложены необоснованные расходы по ее содержанию, в том числе по их приведению к нормативному состоянию в соответствии с требованиям законодательства РФ (создание подъездных путей, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок).

Между тем, данный вопрос путем изменения записи (признании соответствующих пунктов постановления недействительными) не может быть решен, поскольку порядок пользования контейнерной площадкой не охватывается предметом настоящего спора.

Данные вопросы являлись и в настоящее время являются предметом самостоятельных судебных разбирательств, рассматриваемых в Смидовичском районном суде ЕАО.

При этом, вопросы о надлежащем создании органом местного самоуправления мест накопления ТКО, регулируемые в частности Законом № 131-ФЗ, положениями СанПин 2.1.3684-21, отличны от вопросов по их содержанию, регулируемых положениями ЖК РФ, Правилами № 491, № 170, Минимальным перечнем № 290.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Смидовичского городского поселения, утвержденных постановлением администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 01.08.2025 № 184, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья И.А. Доценко