Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А73-3084/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3084/2021
г. Хабаровск
20 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20. 07.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амуркамень»

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 30.12.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 20.04.2021, ФИО2 генеральный директор;

от Министерство природных ресурсов Хабаровского края - ФИО3 по доверенности № 08-2375 от 09.03.2021, ФИО4 по доверенности № 08-2377 от 09.03.2021;

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Амуркамень» (далее – заявитель, Общество, ООО «Амуркамень») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) с требованиями о признании незаконным отказа, оформленного письмами от 30.12.2020 № 03-2-12060, 03.2-12058, обязании устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензии.

Представители заявителя в судебном заседании требования Общества поддержали в полном объеме по доводам заявления, дополнительных пояснений.

Представители Министерства против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

Судом установлено:

Общество с ограниченной ответственностью «Амуркамень» имеет лицензии АМУ 00161 ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (гранодиориты) на Болоньском участке в пределах Ульбинского интрузивного массива и АМУ 00162 ОР на геологическое изучение и добычу блочного камня (базальты) на Болинском участке.

ООО «Амуркамель» обратилось в Министерство природных ресурсов Хабаровского края обратилось с заявлениями от 10.11.2020 №№ 01/11-2020, 02/11-2020 о продлении срока действия указанных лицензий.

По результатам рассмотрения данных заявлений Министерство вынесло решение об отказе ООО "Амуркамень" в предоставлении государственной услуги по продлению срока пользования недрами по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР в связи с истечением 01.01.2020г. срока их действия. Результат рассмотрения отражен в письмах от 30.12.2020 № 03.2-12060 «Об отказе в продлении срока пользования участками недр», № 03.2-12058 «О направлении информации по лицензиям АМУ 00161 РФ и АМУ –162 ОР»

Полагая решение Министерства об отказе в продлении срока пользования недрами незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Обществом обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с пунктом 6.16 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005г. № 54-пр (далее - Положение № 54-пр), внесение изменений в условия пользования недрами, определенные распоряжением Правительства Хабаровского края (далее - Правительство края) о предоставлении права пользования участком недр местного значения (далее - участок недр), осуществляется Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) на основании принятого им решения.

В случае необходимости продления срока пользования участком недр заявление о продлении указанного срока должно быть подано в Управление до окончания срока действия лицензии.

По результатам рассмотрения заявки Комиссией принимается решение с рекомендацией Правительству края о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в приеме заявки (в рассматриваемом случае, решение о продлении права пользования участком недр или об отказе в продлении права пользования участком недр).

Решение Комиссии оформляется протоколом, который направляется в Главное управление.

Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.12.2009г. № 616-рп «Об утверждении состава краевой комиссии по недропользованию».

Согласно ст. 39 Закона о недрах - При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

регулярные платежи за пользование недрами;

сбор за участие в конкурсе (аукционе);

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 15.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1) - Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

систематического нарушения пользователем недр норм и правил в области использования и охраны недр, установленных законодательством;

возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;

ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.

Согласно п. 18.4. Положения № 3314-1 - Контрольные органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензий условий пользования недрами, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, соблюдения действующих требований по рациональному использованию и охране недр, а при необходимости приостанавливают работы на предприятиях и дают предложения об аннулировании лицензии на право пользования недрами.

Субъект предпринимательской деятельности, приобретая право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011г. № 204-О-О).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.

Как следует из материалов дела по результатам рассмотрения ходатайств ООО «Амуркамень» от 10.11.2020 № 01/11-2020, 02/11-2020 Министерством природных ресурсов Хабаровского края было принято решение об отказе Обществу в продлении права пользования участками недр по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР (протокол заседания от 29.12.2020 № 4).

В письме от 30.12.2020 № 03.2-12060, содержащим ответ на указанные ходатайство, министерство, в соответствии с рекомендациями краевой комиссии по недропользованию сообщило Обществу об отказе в продлении срока пользования участками недр местного значения по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР на основании пункта 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", абзаца третьего пункта 6.16 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр (далее - Положение № 54-пр), абзаца третьего подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утверждённого постановлением Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр.

В данном письме указано следующее:

Срок действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР истек 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 6.16 Положения № 54-пр, заявление о продлении указанного срока должно быть подано в министерство природных ресурсов края до окончания срока действия лицензии.

Ранее ООО "Амуркамень" дважды обращалось за продлением срока пользования участками недр по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР, при этом первые заявления были заявлены до окончания срока действия лицензий, вторые - по истечении этого срока.

Так, ООО "Амуркамень" 11.11.2019 обратилось с заявлениями от 27.09.2019 о продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР до 31.12.2031. По результатам рассмотрения указанных заявлений было отказано в продлении лицензий (протокол заседания краевой комиссии по недропользованию от 30.01.2020 № 9» письмо главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края от 05.03.2020 № 06-21-5070).

Основанием для отказа послужило следующее: на момент назначения конкурсного управляющего ООО "Амуркамень" по дату принятия краевой комиссией по недропользованию решения 30.01.2020 г. ООО "Амуркамень" имело задолженность по уплате налогов, пеней, штрафов сборов, том в числе за пользование недрами, неуплата которых является нарушением условий лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР, что подтверждается сведениями Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от 21.01.2020, согласно которым у ООО "Амуркамень" имеется задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов. Департамент региональной безопасности Губернатора края письмом от 16.11.2019 № 25429 (вх. от 15.11.2019 № 15312), сообщил, что двадцатью требованиями налогового органа приостановлены операции по счетам ООО иАмуркаменьи в банках.

27.03.2020 ООО "Амуркамень" поданы заявления с просьбой повторно вынести на рассмотрение краевой комиссии по недропользованию вопрос о продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР с учетом изменившейся ситуации и наличием дополнительных документов, в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 03.04.2020 №440.

По данным заявлениям также принято решение об отказе в продлении лицензий (протокол заседания краевой комиссии по недропользованию от 30.04.2020 № 15, письмо главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края от 08.05.2020 № 06-21-10950). Основанием для отказа послужил тот факт, что на момент обращения ООО "Амуркамень" с заявлениями от 27.03.2020 срок действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР истек.

Вышеуказанные обстоятельства и вопрос законности решений об отказе в продлении срока действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР были предметом рассмотрения в судебных разбирательствах по делу А73-9853/2020.

Арбитражный суд Хабаровского края (решение от 14.08.2020) и Шестой арбитражный апелляционный суд (постановление от 13.11.2020) посчитали решения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края обоснованными, а требования ООО «Амуркамен»о признании их незаконными не подлежащими удовлетворению.

Судами также рассматривался довод ООО "Амуркамень", приведенный в обращении, о праве на продление срока ранее выданных лицензий в силу необходимости применения п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 и п. 1 Приложения № 4 к нему.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 продлено действие ряда срочных лицензий (по утвержденному перечню), сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1, Срок действия лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР окончился 01.01.2020 до наступления периода, указанного в вышеуказанной норме, следовательно, на лицензии на пользование недрами АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 ОР не распространяются положения о продлении их действий на 12 месяцев.

Обе инстанции пришли к выводу, что положения п. 1 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 не предусматривают продление сроков действия лицензий, истекших в 2020 году, срок истечения действия которых не входит в период с 15 марта по 31 декабря 2020; в указанной выше норме прямо указано на порядок пользования недрами в 2020 году, в том числе по лицензиям, срок действия которых истекает в 2020 году.

Кроме того, при рассмотрении заявлений ООО "Амуркамень" в ходепроверки документов установлено, что ООО «Амуркамень» допущены иныенарушения условий лицензий АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 OP - ежегоднаядобыча недр на месторождениях в 2016, 2017, 2018 годах не производилась.При этом согласно пункту 6 условий лицензий, длительный (более года)перерыв или длительная приостановка работ осуществляется только сразрешения лицензирующего органа и администрации района. Сведения ополучении таких разрешении на приостановку работ в 2016-2018 гг.ООО "Амуркамень" не представлены.

Также в письме от 30.12.2020 № 03.2-12058 «О направлении информации по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 OP» по обращению Общества от 01.12.2020 № 01/12-2020 изложена аналогичная информация, а также дополнительно указано на невозможность продления данных лицензий.

Полагая, что отказ в продлении срока пользования недрами по лицензиям АМУ 00161 ОР и АМУ 00162 OP, выраженный в письмах от 30.12.2020 № 03.2-12058 и № 03.2-12060, является незаконным Общество ссылается на положения Постановления Правительства Российской Федерации № 440 от 03.04.2020 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" в пункте 1 приложения № 4 которого указано, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

Указанное по мнению Общества свидетельствует о невозможности истечения срока пользования недрами Обществом по вышеуказанным лицензиям в 2020 г.

При этом, в пункте 2 Приложения № 1 «Перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев» указанному Постановления Правительства Российской Федерации № 440 от 03.04.2020 к данному перечню отнесены лицензии на пользование недрами.

Таким образом, в случае истечения срока действия лицензии на пользование недрами в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. срок её действия продлевается на 12 месяцем.

Между тем, срок действия лицензий ООО «Амуркамень» на пользование недрами АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР истек - 01.01.2020г.

Таким образом, на лицензии на пользование недрами АМУ 00161 ОР, АМУ 00162 ОР со сроком действия до 01.01.2020г., не распространяются положения о продлении их действия на 12 месяцев.

При этом, положения п. 1 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 не предусматривают оснований для продления срока действия лицензий, а предусматривает порядок пользования недрами в 2020 году в связи с истечением установленного срока действия лицензии.

Ранее в решении Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-9853/2020 от 14.08.2020, оставленном в силе Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 и вступившем в законную силу уже давалась оценка аналогичным доводам Общества в рамках оспаривания отказа Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края оформленного протоколами № 9 от 30.01.2020г., № 15 от 30.04.2020г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Амуркамень» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края, оформленного письмом от 30.12.2020 № 03-2-12060, 03.2-12058, обязании устранить допущенные нарушения путем продления срока действия лицензии, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.