Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А71-9555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-9555/2017
г. Ижевск
05 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф.Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики  г. Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация «Дон» г. Ижевск о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2017,

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дон» (далее ООО «СК «Дон», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за неисполнение требований предписания.

Определением суда от 04 сентября 2017г. ввиду нахождения ФИО3 в очередном ежегодном отпуске произведена замена судьи. Дело на рассмотрение передано судье Л.Ф. Мосиной. В соответствии со ст. 18 АПК РФ рассмотрение дела начато судьей Л.Ф. Мосиной сначала.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил,  возражений относительно предмета заявленного требования и  рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

На основании ст.ст. 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена судом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделах «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru и «Календарь судебных заседаний» http://rad.arbitr.ru. Размещение информации с учетом положений ч. 6 ст. 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05.12.2016 от ОАО «Удмуртнефть», являющимся застройщиком объекта капитального строительства «Котовское н/м. Обустройство после бурения. Куст №17»  (далее объект) в адрес инспекции поступило извещение о начале строительства.

Строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 23.09.2016 №RU 18511000-804, выданного Администрацией муниципального образования «Каракулинский район», срок действия до 31.12.2017, по проектной документации инв. №256.14.084-П-026.031.000, разработанной ЗАО «ИННЦ», получившей положительное заключение Казанского филиала ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 17.02.2015 №0098-15/КГЭ-0698/04. Приказом начальника инспекции от 06.12.2016 №365-СД главный государственный инспектор ФИО4 назначен для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта.

В соответствии с договором подряда от 15.06.2016 №0484-2016 ООО «СК «Дон» является лицом, осуществляющим строительство.

В период с 06.04.2017 по 12.04.2017 на основании распоряжения от 31.03.2017 №276/03 о проведении внеплановой выездной проверки инспекцией проведена проверка исполнения предписания от 17.02.2017 №03-77-57П.

Актом внеплановой проверки от 12.04.2017 №03-77-131П установлены нарушения, которые послужили основанием для выдачи ООО «СК «Дон» предписания об устранении нарушений от 12.04.2017 №03-77-131П с установленным сроком устранения – 12.05.2017.

В указанный для устранения нарушений срок (12.05.2017) извещения об устранении нарушений по предписанию от 12.04.2017 №03-77-131П в адрес инспекции от ООО «СК «Дон», а также заявлений о продлении срока исполнения предписания не поступали, предписание обжаловано не было.

В период с 18.05.2017 по 24.05.2017 на основании распоряжения от 15.05.2017 №412/03 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «СК «Дон» в рамках исполнения предписания от 12.04.2017 №03-77-131П в связи с истечением срока исполнения указанного предписания.

В ходе проведения внеплановой проверки по объекту капитального строительства «Котовское н/м. Обустройство после бурения. Куст №17», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район, Котовское нефтяное месторождение установлено, что ООО «СК «ДОН» не устранило в установленный срок (12.05.2017) нарушения, указанные в предписании от 12.04.2017 №03-77-131П, а именно:

п. 1 предписания - на строящемся опасном производственном объекте (ОПО) - Кусте 17 отсутствует информационный щит на просматриваемом месте с указанием наименования объекта и владельца, номера контактного телефона;

п.2 предписания - не представлена исполнительная документация по монтажу фундаментов станков-качалок, ведение которой предусмотрено ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ);

п.3 предписания - не представлена исполнительная документация по монтажу фундаментов под установки дозирования реагента, ведение которой предусмотрено ч.6 ст.52 ГК РФ.

Инспекцией посредством факсимильной почты в адрес ООО «СК «ДОН» направлено извещение от 07.06.2017 №08 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту неисполнения предписания от 14.04.2017 №03-77-131П. Извещение получено обществом 08.06.2017, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 15).

14.06.2017 в отношении ООО «СК «ДОН» должностным лицом инспекции в отсутствие представителя общества составлен протокол №19/03 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требование о привлечении ответчика к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает в рассматриваемом случае невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строи-тельного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно подп. 1. п. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее Положение).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предписание от 12.04.2017 №03-77-131П вынесено государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Предписание содержит требование об устранении нарушений, выявленных при строительстве объекта капительного строительства «Котовское н/м. Обустройство после бурения. Куст №17», которые соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми.

В предписании административным органом отражены выявленные нарушения, имеются ссылки на конкретные пункты технических регламентов (норм и правил), нормативно-правовые акты, проектную документацию, требования которых нарушены.

Указанное предписание обществом в судебном порядке не оспорено, возражений по содержанию предписания обществом не приведено, нарушения не опровергнуты документально.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, по существу не оспаривается ответчиком, что требования предписания от 12.04.2017 №03-77-131П об устранении нарушений, выявленных инспекцией по результатам проверки объекта капитального строительства «Котовское н/м. Обустройство после бурения. Куст №17», в установленный срок - до 12.05.2017 ООО «СК «ДОН» не выполнены.

Событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика доказано.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «СК «ДОН» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия последним всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания.

Материалы дела не содержат доказательств, принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. Доказательств того, что у общества не имелось возможности для соблюдения градостроительного законодательства, а также того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, суду не представлено.

Суд считает, что в действиях ООО «СК «ДОН» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, вынесении предписания и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Аналогичные выводы содержаться в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 303-АД16-16011.

С учетом изложенного заявление о привлечении ООО «СК «ДОН» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, учитывая привлечение ответчика к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Иных исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется в силу прямого указания в ч.2 си.4.1.1. КоАП РФ на неприменение данной нормы к составу правонарушения, предусмотренному ст.19.5 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 



РЕШИЛ:

1.     Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация «Дон» г.Ижевск, ул. имени Петрова, д. 37, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 15.09.2008, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Инспекция Госстройнадзора УР) ИНН 1831120884, КПП 184101001, расчетный счет <***> в Отделении – НБ Удмуртская Республика г.Ижевска,  БИК 049401001, ОКТМО 94701000, КБК 83411690040040000140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          Л.Ф. Мосина