Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А74-12389/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12389/18
28 декабря 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190115600261)

к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по исключению из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 5/к и № 18,

об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы,

с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 314190125300026).


В судебном заседании принимали участие:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), представитель заявителя – ФИО4 на основании доверенности от 09.03.2017, паспорт;

от Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана – Гасан О.А. на основании доверенности от 29.12.2017 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО5 на основании доверенности от 09.09.2015 № 19 АА 0320640 (паспорт).


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее – управление, УКХТ г. Абакана) о признании незаконными действий по исключению из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, (далее – реестр маршрутов) по маршрутам №5/к и № 18.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать управление включить сведения об ИП ФИО2 в реестр маршрутов по маршрутам №5/к и № 18.

Определением арбитражного суда от 26 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО3.



В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения, настаивал на удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель управления требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, возражал против восстановления пропущенного процессуального срока, полагая, что причины пропуска срока обращения в арбитражный суд являются неуважительными.

Представитель третьего лица просил отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока и в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.12.1997 Регистрационной палатой администрации города Абакана, о чем 04.06.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Предпринимателю Межрегиональным Управлением Государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия выдана лицензия АСС-19-957 от 14 ноября 2002 года на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

По итогам открытого конкурса № 01-2014 на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок в городе Абакане ИП ФИО2 получил право осуществления пассажирских перевозок по городскому автобусному маршруту № 5 «Нижняя Согра – Школа № 21» выход № 11 и автобусному маршруту № 18 «ул. Абаканская - ул. Заводская» выход №10.

Предпринимателю утверждены соответствующие графики движения по указанным маршрутам. Срок оказания услуг по маршрутам установлен с 1 апреля 2014 года по 31 марта 2017 года.

УКХТ г. Абакана в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о регулярных перевозках) 31 марта 2016 года разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории города Абакана, включив в него представленные предпринимателем сведения о маршруте регулярных перевозок № 5/к и № 18.

Согласно реестру маршрутов, опубликованному 31 марта 2016 года, под пунктом 8 включён маршрут регулярных перевозок № 5/к «Нижняя Согра – Школа № 21», по которому осуществляют деятельность 11 перевозчиков, в том числе ИП ФИО2, а также под пунктом 21 - маршрут регулярных перевозок № 18 «ул. Абаканская – ул. Заводская», по которому осуществляли деятельность 6 перевозчиков, в том числе ИП ФИО2

Предпринимателю УКХТ г. Абакана были выданы карты маршрутов сроком действия с 1 апреля 2014 года по 31 марта 2017 года.

УКХТ г. Абакана продлён срок действия карты маршрута с 1 апреля 2014 года по 30 апреля 2017 года, выдав предпринимателю рабочие маршрутные расписания на 2017 года по маршрутам № 5/к и № 18 сроком с 1 января 2017 года до проведения конкурса. Конкурс на осуществление регулярных перевозок по маршрутам № 5/к и № 18 не проводился.

28 апреля 2017 года на официальном сайте УКХТ г. Абакана опубликован реестр маршрутов, в котором сведения об ИП ФИО2 отсутствуют.

25 января 2018 года предприниматель обратился в УКХТ г. Абакана с заявлением о восстановлении нарушенного права путём включения в реестр маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 5/к график № 11 и маршруту № 18 график № 10.

Письмом от 29 января 2018 года № 135 УКХТ г. Абакана отказало предпринимателю в его заявлении, сославшись на отсутствие оснований для его включения в реестр маршрутов. В том числе в письме УКХТ г. Абакана указало, что решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 ноября 2017 года по делам № А74-9566/2017, А74-9486/2017, А74-9565/2017 не являются основанием для включения предпринимателя в реестр маршрутов, поскольку он не участвовал в качестве стороны по делу, решения суда приняты в отношении других лиц.

Письмом от 5 июля 2018 года № 1634 УКХТ г. Абакана (в ответ на заявление предпринимателя от 28.06.2018) сообщило, что отдельно решение об исключении сведений об ИП ФИО2 из реестра маршрутов не принималось, поскольку принятие такого решения не предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ. ИП ФИО2 уведомлен об исключении из реестра маршрутов путем опубликования реестра маршрутов на сайте управления. Отдельное уведомление перевозчика о включении либо исключении сведений о нем из реестра маршрутов Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ не предусмотрено.

Полагая, что УКХТ г. Абакана в нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в одностороннем порядке без принятия соответствующего решения 28 апреля 2017 года исключило сведения об ИП ФИО2 из реестра маршрутов, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Рассматриваемое заявление подано предпринимателем в арбитражный суд 25 июля 2018 года, то есть по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Одновременно с заявлением предпринимателем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В обоснование уважительности пропуска срока на обжалование предприниматель ссылается на следующие обстоятельства. Несмотря на то, что реестр маршрутов является открытым и размещен на сайте УКХТ г. Абакана, предприниматель полагал, что его права не будут нарушены, поскольку было опубликовано постановление Главы г. Абакана от 28 апреля 2017 года № 662, которым маршрут «Нижняя Согра – Школа № 21» разделен на два с номерами 5/к и 5/н, это были маршруты практически совпадающие, как по протяженности, так и по остановкам, в совокупности к перевозке предлагались те же 9 транспортных средств. Так же маршрут «ул. Абаканская – ул. Заводская» был разделен на № 18 (пять транспортных средств) и № 18н (десять транспортных средств). В этой связи ИП ФИО2 добросовестно полагал, что по окончании действия карт сможет принять участие в конкурсе по указанным выше маршрутам, который управление обязано было провести. Более того, решение об исключении сведений о предпринимателе из реестра маршрутов ИП ФИО2 не получал, а в пределах трехмесячного срока было опубликовано извещение о том, что с 27 июля 2017 года начинается процедура открытого конкурса № 01-2017, где по лотам № 2 и № 6 заявитель мог принять участие в открытом конкурсе по спорным маршрутам. Извещение об отмене процедуры конкурса было принято управлением только 19 января 2018 года. Именно с момента, когда было опубликовано извещение, предпринимателю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. 24 января 2018 года предприниматель обратился в УКХТ г. Абакана с заявлением о включении сведений о нем в реестр маршрутов, 29 января 2018 года управлением ему было отказано. Не согласившись с письмом от 29 января 2018 года, предприниматель 4 апреля 2018 года обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа управления в восстановлении предпринимателя в реестре маршрутов (дело № А74-5224/2018). Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 августа 2018 года по делу № А74-5224/2018 в удовлетворении требований предпринимателя было отказано. При этом в рамках рассмотрения указанного выше дела предприниматель заявлял 13 июля 2018 года ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ и просил в дополнение к ранее заявленным предпринимателем требованиям о признании незаконным решения УКХТ г. Абакана, выраженного в письме от 29 января 2018 года №135, дополнить требованием о признании незаконными действий управления по исключению ИП ФИО2 из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №5/к и №18. Определением от 16 июля 2018 года в принятии уточнения требований предпринимателя было отказано, поскольку, по мнению суда, требование фактически является новым требованием, основания для принятия которого у арбитражного суда отсутствуют. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, 25 июля 2018 года предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением и ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В ходе рассмотрения дела представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения ходатайства заявителя, указали, что не знать об исключении ИП ФИО2 из реестра маршрутов предприниматель не мог, реестр маршрутов в новой редакции 28 апреля 2017 года опубликован на сайте управления. Именно с этой даты следует исчислять трехмесячный срок, установленный статьей 198 АПК РФ. Более того, 2 июня 2017 года ИП ФИО2 совместно с другими предпринимателями обратился в Абаканский городской суд с административным заявлением о признании Постановления № 662 недействующим с даты его принятия, а также с требованием о принятии мер предварительной защиты в виде запрета объявлять открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок, в том числе по спорным маршрутам, до вынесения решения по существу. Постановлением Администрации г. Абакана от 25.12.2017 № 2229 внесены изменения в Постановление № 662, а определением Абаканского городского суда от 27.12.2017 производство по административному иску было прекращено. Следовательно, ответчик и третье лицо полагают, что самостоятельной целью предпринимателя была отмена Администрацией г. Абакана маршрутов, следовательно, обязанности по проведению открытого конкурса в отношении указанных маршрутов у управления не имеется, и не была связана с исключением сведений о нем из реестра маршрутов.

Арбитражный суд, рассмотрев заявленное предпринимателем ходатайство, учитывая мнение сторон, признает причину пропуска срока уважительной, в связи с чем, полагает пропущенный процессуальный срок подлежащим восстановлению, при этом руководствуется следующим.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ, в случае пропуска на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд полагает, что возможность восстановления срока для обжалования спорных действий управления является одной из гарантий, позволяющей реализовать конституционное право на судебную защиту, провозглашенное в статьях 46, 47 Конституции Российской Федерации и закрепленное в статье 2 АПК РФ.

В связи с этим лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке, то есть должен быть обеспечен доступ к правосудию. Данный вывод подтверждается правовой позицией Европейского Суда по правам человека и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в информационном письме от 20 декабря 1999 года № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами.

В пункте 3 данного информационного письма приведена правовая позиция Европейского Суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений, а также указано, что отказ в правосудии запрещен.

Согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года №54-ФЗ, каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Действующим законодательством не установлены критерии для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос о восстановлении пропущенного срока решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а статья 4 АПК РФ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Все перечисленные выше действия предпринимателя, начиная с оспаривания Постановления № 662, оспаривание отказа управления в восстановлении предпринимателя в реестре маршрутов, отказ суда в принятии уточнения требований и наконец, самостоятельное оспаривание действий управления по исключению сведений о ИП ФИО2 из реестра маршрутов, являются планомерными и последовательными с его точки зрения.

Суд не усматривает в процессуальном поведении заявителя признаков злоупотребления правом на судебную защиту. В данном случае презумпция добросовестности не опровергнута, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель заведомо недобросовестно осуществляет гражданские права, в данном случае реализует конституционное право на судебную защиту.

В каждом из приведенных случаев предприниматель обращался в суд в пределах установленных сроков и при отсутствии доказательств злоупотребления предпринимателем правом, отказ в восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконными действий управления по формальным основаниям может привести к существенному нарушению права заявителя на судебную защиту, выступающего гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод. Иной способ в восстановлении его прав и законных интересов в настоящее время отсутствует.

На основании изложенного, учитывая, что к моменту обращения предпринимателя с заявлением в арбитражный суд не истекли разумные сроки давности, руководствуясь статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации, частью 4 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд полагает восстановить срок подачи заявления об оспаривании действий управления.

Поскольку ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворено, арбитражный суд рассмотрел дело по существу.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно пункту 16 статьи 45 Устава города Абакана в новой редакции, утверждённого решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 № 222, администрация создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах города.

В соответствии с положением «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утверждённым решением Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 №263 (далее – Положение), УКХТ г. Абакана является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок и реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия такого органа, за исключением полномочий, отнесённых нормативными правовыми актами города Абакана к компетенции других органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2.1.3 Положения).

В силу подпунктов 1, 3, 4, 5 пункта 2.1.3 Положения УКХТ г. Абакана в области транспорта и обеспечения безопасности дорожного движения: создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения на территории города Абакана, в том числе определяет потребность населения в регулярных пассажирских перевозках, объем транспортных услуг, необходимых для удовлетворения населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории города Абакана, осуществляет иные полномочия в сфере транспортного обслуживания, отнесенные к его компетенции нормативными правовыми актами города Абакана; привлекает перевозчиков в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Республики Хакасия, города Абакана для осуществления регулярных перевозок в городе Абакане; информирует население города Абакана, перевозчиков, контролирующие органы о муниципальных маршрутах регулярных перевозок, расписании движения транспортных средств по ним, о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения по муниципальным маршрутам; контролирует осуществление перевозчиками перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в пределах, установленных действующим законодательством, нормативными правовыми актами Республики Хакасия, города Абакана.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.3 положения «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана», утверждённого решением Совета депутатов г. Абакана от 22 декабря 2015 г. №296, УКХТ г. Абакана является уполномоченным органом местного самоуправления по ведению реестра городских маршрутов регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015.

11.01.2017 вступила в силу статья 17 названного выше Закона, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

В силу положений части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (статья 19 Закона №220-ФЗ, действует с 11.01.2016).

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (часть 3 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

Для обеспечения реализации названных положений Закона №220-ФЗ законодателем предусмотрен переходный период, регламентированный в статье 39 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ индивидуальные предприниматели, которые после дня его официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с рассматриваемым Законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ.

На основании части 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Закона сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования рассматриваемого Закона, и включены в соответствующие реестры.

Уполномоченным органам на основании части 3 статьи 39 Закона о перевозках предписано в срок до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона №220-ФЗ (то есть до 09.04.2016) выдать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств соответствующих бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона №220-ФЗ (то есть до 14.07.2016).

Затем до окончания срока действия указанных «временных карт» уполномоченный орган выдает их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (подпункт 1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ). При этом следует учитывать, что согласно части 7 статьи 39 Закона №220-ФЗ непредставление договора простого товарищества в уполномоченный орган в срок до 11.01.2016 расценивается как отказ от заключения такого договора.

Применительно к муниципальным маршрутам регулярных перевозок в случае осуществления их совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, если они отказались от заключения договора простого товарищества на основании подпункта 2 части 4 статьи 39 закона №220-ФЗ устанавливается отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, и им выдаются свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты маршрутов. Если в аналогичной ситуации регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межмуниципальному или муниципальному маршруту - необходимо провести открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту (подпункт 3 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Проанализировав вышеприведенные положения Закона №220-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что в переходных положениях определен различный правовой порядок продолжения ведения деятельности в зависимости от вида маршрута и количества перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки на этом маршруте, данный подход направлен на сохранение возможности ведения деятельности и обеспечение условий конкуренции на социально значимых и массовых маршрутах (межмуниципальные или муниципальные маршруту).

До вступления в силу Закона №220-ФЗ регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Абакане осуществлялось в рамках положений, установленных: решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 №220 «Об утверждении «Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане» (период действия - с ноября 2005 года по март 2014 года); решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2013 №54 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» (период действия - с 01.04.2014 по 11.01.2016).

В названных документах установлено, что привлечение перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок осуществляется на конкурсной основе, при этом предметом конкурса (лота) является право осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок на один выход на маршруте.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Абакана от 30 ноября 2015 года № 2287 установлен Перечень городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана (далее – Перечень № 2287). Названным перечнем предусматривалось осуществление перевозок по маршруту № 5/к «Нижняя Согра – школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств на маршруте – 11, а также по маршруту № 18 «ул. Абаканская - ул. Заводская» – 15.

Как было указано выше по итогам открытого конкурса № 01-2014 на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок в городе Абакане ИП ФИО2 получил право осуществления пассажирских перевозок по городскому автобусному маршруту № 5 «Нижняя Согра – Школа № 21» выход № 11 и автобусному маршруту № 18 «ул. Абаканская - ул. Заводская» выход №10.

Предпринимателю утверждены соответствующие графики движения по указанным маршрутам. Срок оказания услуг по маршрутам установлен с 1 апреля 2014 года по 31 марта 2017 года.

После вступления 14.07.2015 в законную силу Закона №220-ФЗ предприниматель во исполнение части 1 статьи 39 указанного Закона 17.08.2015 направил в УКХТ г. Абакана сведения о маршруте регулярных перевозок № 5 «Нижняя Согра – Школа № 21» выход № 11 и автобусному маршруту № 18 «ул. Абаканская - ул. Заводская» выход №10, в том числе о перевозчике и о дате начала осуществления регулярных перевозок.

УКХТ г. Абакана в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ, осуществило проверку предоставленных сведений и разместило 31.03.2016 на официальном сайте в сети «Интернет» реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, включив в него сведения о маршрутах №5/к и № 18.

Согласно реестру маршрутов, опубликованному 31 марта 2016 года, под пунктом 8 включён маршрут регулярных перевозок № 5/к «Нижняя Согра – Школа № 21», по которому осуществляют деятельность 11 перевозчиков, в том числе ИП ФИО2, а также под пунктом 21 - маршрут регулярных перевозок № 18 «ул. Абаканская – ул. Заводская», по которому осуществляли деятельность 6 перевозчиков, в том числе ИП ФИО2

Таким образом, по результатам проверки сведений, предоставленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, УКХТ г. Абакана было выявлено, что по маршрутам №5/к и № 18 деятельность по перевозке осуществляется совместно более, чем тремя индивидуальными предпринимателями, при этом в срок, установленный законом (11.01.2016), сведения о заключении указанными лицами договора простого товарищества не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, при наличии 11 и 6, соответственно, осуществляющих перевозки на спорных маршрутах перевозчиков у УКХТ г. Абакана в силу пункта 3 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ имелась обязанность до окончания срока действия карт маршрутов (31.03.2017) провести конкурс на право осуществления регулярных перевозок по указанным муниципальным маршрутам.

Как следует из обстоятельств дела, карты маршрутов, выданные ИП ФИО2, продлены по 30.04.2017.

Предпринимателю также были выданы рабочие маршрутные расписания на 2017 год по спорным маршрутам: с 01.01.2017 до проведения конкурса.

Вместе с тем конкурс на право осуществления перевозок по спорным маршрутам до настоящего времени не проведен.

Постановлением Администрации г. Абакана от 28 апреля 2017 года № 662 в постановление от 30 ноября 2015 года № 2287 внесены изменения, Перечень № 2287 изложен в новой редакции. Применительно к маршрутам № 5/к и № 18 внесены изменения в части максимального количества транспортных средств на маршруте, а именно 2 и 3 (соответственно).

Постановлением Администрации г. Абакана от 7 ноября 2017 года № 1837 (в редакции от 21 ноября 2017 года) установлены следующие отдельные постоянно действующие городские маршруты регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам: № 5/к-1 «Нижняя Согра – школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств – 6; № 5/к-2 «Нижняя Согра – школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств – 6. При этом строка № 8, содержащая сведения о маршруте № 5/к, признана утратившей силу.

Постановлением Администрации г. Абакана от 19 декабря 2017 года № 2175 установлены следующие отдельные постоянно действующие городские маршруты регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам: № 18-1 «ул. Абаканская – ул. Заводская» с максимальным количеством с максимальным количеством транспортных средств 2. При этом строка 21, содержащая сведения о маршруте № 18, признана утратившей силу.

Все соответствующие изменения вносились в реестр маршрутов, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

Таким образом, на момент обращения 25 января 2018 года предпринимателя в УКХТ г. Абакана с заявлением о восстановлении его в реестре маршрутов по маршрутам № 5/к и № 18 сведения об указанных маршрутах исключены из реестра.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя, что при исключении его из реестра маршрутов были допущены нарушения, выразившиеся в непринятии формализованного решения об этом.

В статье 26 Закона №220-ФЗ указано, что в реестр маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, помимо прочего, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок (пункт 12).

В соответствии со статьёй 3 Закона №220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Положения же статьи 39 Закона №220-ФЗ призваны обеспечить реализацию положений данного Федерального закона, а именно: предполагается сохранение действующей на момент вступления закона в силу маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, а затем последующее поэтапное выполнение требований Закона №220-ФЗ.

Предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ «временные карты» выдаются перевозчикам на срок ранее предоставленного права осуществления перевозок. При этом основанием для их выдачи является не реестр, а первичные документы, такие как: договоры, выданные разрешения, паспорта маршрутов регулярных перевозок, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты и т.д., т.е. те правоустанавливающие документы, которые существовали до вступления в силу Закона №212-ФЗ. На основании указанных документов сведения о маршрутах, а также о перевозчиках, осуществлявших перевозочную деятельность и сроках перевозочной деятельности, после их проверки соответствующими уполномоченными органами в срок до 11.01.2016 подлежали включению в реестр. Таким образом, информация, содержащаяся в реестре, является производной, полученной по результатам проверки сведений, содержащихся в первичных документах.

Впоследствии выдача свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт («постоянных») данного маршрута указанным в реестре перевозчикам осуществляется уже в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ, и поставлена в зависимость от: количества перевозчиков на маршруте (более или менее трех) и (или) наличия договора простого товарищества (пункты 1-3). Количество перевозчиков, осуществляющих деятельность на маршруте, необходимо определять на основании данных реестра маршрутов.

В случае наличия более 3 перевозчиков на маршруте и отсутствия договора простого товарищества проводится отрытый конкурс, по результатам которого выдается свидетельство на право осуществления перевозок. При наличии договора простого товарищества или осуществления перевозочной деятельности не более 3 перевозчиками, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новые карты (постоянные) маршрута проводятся без проведения конкурса.

Таким образом, само по себе нахождение перевозчика в реестре не является основанием для осуществления перевозочной деятельности.

Обстоятельства проведения (непроведения) конкурса среди перевозчиков по маршрутам №5/к и № 18 не подлежат исследованию и оценке судом в настоящем деле, потому как находятся за пределами предмета заявленных требований.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает состоятельным довод заявителя о том, что в процессе ведения указанного выше реестра органам местного самоуправления необходимо письменно уведомлять перевозчиков о включении сведений в соответствующий реестр или об исключении сведений в соответствующий реестр, а не ограничиваться указанием (неуказанием) сведений о перевозчике применительно к конкретному маршруту в реестре.

Так, исходя из подпункта 1.2 пункта 1 Положения «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 №263, управление создано в целях осуществления от имени муниципального образования город Абакан полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания населения в пределах компетенции, определенной настоящим Положением, и иными нормативными правовыми актами города Абакана.

Согласно пункту 7 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 10 статьи 39 Закона №220-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны привести свои нормативные акты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в срок не позднее 11 января 2016 года.

Исходя из смысла статей 25, 26 Закона №220-ФЗ, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, возникает обязанность с целью приведения нормативных актов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона принять локальный нормативный акт, регулирующий порядок формирования и ведения реестра маршрутов регулярных перевозок, в частности, способа внесения определенных сведений в данный реестр и их исключения, порядка предоставления населению и заинтересованным лицам сведений, содержащихся в реестре (путём предоставления выписок из реестра), а также порядка уведомления заинтересованных лиц о внесении, исключении, либо изменении сведений, содержащихся в реестре относительно таковых.

При этом вышеуказанный Закон №220-ФЗ не предполагает исключение из реестра муниципальных маршрутов сведений о перевозчике без принятия решения об исключении таких сведений, в случае истечения срока действия маршрутных карт.

Как видно из сложившейся судебно-арбитражной практики применения положений Закона №220-ФЗ (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 ноября 2016 года по делу №А67-8459/2015, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2016 года №А66-3113/2016, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 октября 2017 года по делу №А74-14289/2016, Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2018 года по делу № А74-5079/2018), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 настоящего закона принятие уполномоченным органом при формировании реестра в переходный период действия закона письменного решения о включении либо об отказе во включении сведений в реестр маршрутов в виде отдельного документа, а не просто указания (неуказания) сведений о перевозчике применительно к конкретному маршруту в реестре, является обязательным.

Исходя из этого, следуя по аналогии закона, суд приходит к выводу о том, что в процессе ведения указанного реестра органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления необходимо принимать формализованные решения о включении сведений в соответствующий реестр или об исключении сведений в соответствующий реестр, то есть решения в виде отдельного документа (например, в виде письма), а не просто указания (неуказания) сведений о перевозчике применительно к конкретному маршруту в реестре.

Такой порядок ведения реестра маршрутов регулярных перевозок по своему предназначению должен привести к формированию и укреплению режима законности, устойчивости и стабильности правоотношений, складывающихся между перевозчиками и организатором перевозок.

В свою очередь, как установлено судом, никакого мотивированного решения УКХТ г. Абакана об исключении сведений о заявителе из реестра не последовало. Данные обстоятельства не оспариваются УКХТ г. Абакана. Более того, как видно из материалов дела, маршрутные карты ИП ФИО2 были продлены по 30.04.2017, а сведения о нем, как о перевозчике по маршрутам № 5/к и № 18, были незаконно исключены из реестра маршрутов регулярных перевозок 28.04.2017.

В ходе судебного заседания представитель УКХТ г. Абакана на вопрос суда пояснил, что исключение сведений об индивидуальном предпринимателе из реестра 28.04.2017 было произведено специалистом управления без указания на то руководителя, следовательно, без принятия формализованного решения.

Оценивая довод ответчика о том, что в реестре должны содержаться действительные сведения, в том числе о перевозчиках по маршрутам, суд усматривает противоречивость данных выводов фактическим обстоятельствам, так как в период с 28.04.2017 по 30.04.2017 в реестре отсутствовали сведения о ИП ФИО2, как о перевозчике по маршрутам № 5/к и № 18, осуществляющим фактически деятельность по перевозке пассажиров в данный период, на законных основаниях.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия УКХТ г. Абакана подлежат признанию незаконными по тому основанию, что фактически была нарушена процедура, поскольку заинтересованным лицом не было принято, а впоследствии и направлено в адрес заявителя соответствующее решение об исключении сведений из реестра, а на УКХТ г. Абакана подлежит возложению обязанность восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведения о заявителе по делу с целью соблюдения процедуры и порядка законного исключения сведений о перевозчике путем вынесения мотивированного решения.

Индивидуальным предпринимателем заявлен такой способ восстановления нарушенного права как восстановление в реестре маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обязывает соответствующие органы устранить допущенные нарушения.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Как следует из материалов дела, заявленный предпринимателем способ восстановления нарушенного права является надлежащим.

Заявителем оспариваются действия по исключению сведений о нем из реестра муниципальных маршрутов. Восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, исходя из предмета заявленного требования, возможно путем обязания УКХТ г. Абакана восстановить предпринимателя в реестре муниципальных маршрутов.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что в связи с исключением из реестра сведений о маршрутах предпринимателя, деятельность по перевозке пассажиров по данным маршрутам не осуществляется, следовательно, имеется объективная невозможность восстановления предпринимателя в реестре маршрутов; учитывая, что срок действия выданных предпринимателю карт маршрутов закончился 30.04.2017, маршруты предпринимателя исключены из реестра, оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и, следовательно, для восстановления в реестре маршрутов не имеется; по мнению суда, противоречат приведенным выше нормам действующего законодательства и сложившейся судебно-арбитражной практике.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по спору составляет 300 руб., уплачена при обращении в арбитражный суд по квитанции ООО «Хакасский Муниципальный Банк» от 13.07.2018 №222033326.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Кроме того, в постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление в сумме 300 руб. и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ и информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июля 2003 года №73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» настоящее решение в части взыскания расходов по уплате государственной пошлины подлежит исполнению после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 и восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с заявлением.

2. Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО2.

Признать незаконными действия Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана по исключению индивидуального предпринимателя ФИО2 из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским транспортом общего пользования на территории города Абакана по маршрутам № 5/к и № 18.

3. Обязать Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана восстановить индивидуального предпринимателя ФИО2 в реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

4. Взыскать с Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина