Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А67-1870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1870/2020
г. Томск
10 июля 2020 года
– дата оглашения резолютивной части

17 июля 2020 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном материалы дела по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634050 <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634034 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №18-21-16/2020 от 02.03.2020г.

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.02.2020г., диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт;

от ответчика - ФИО2, доверенность от 15.04.2020г., диплом о наличии высшего юридического образования, свидетельство о заключении брака, удостоверение;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (далее – заявитель, ФГАОУ ВО НИ ТПУ, ТПУ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее – ответчик, УФК по томской области) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №18-21-16/2020 от 02.03.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, указав, что задолженность, указанная в оспариваемом постановлении к просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий не относится. Кроме того, на момент принятия оспариваемого постановления отсутствовали основания для привлечения к ответственности в связи с наличием закона, улучшающего положение лица, привлекаемого к административной ответственности – п.11 постановления Правительства РФ от 25.12.2019г. №1664.

Ответчик в отзыве на заявление, пояснениях по делу, его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе указав, что у ТПУ на дату предоставления справки – 06.12.2018г. существовала обязанность по возврату субсидии, полученной ранее. Отсутствие такой задолженности является обязательным условием предоставления бюджетных субсидий. Порядок предоставления субсидий определяется именно Правилами №1060. Факт представления справки, содержащей недостоверные сведения об отсутствии такой задолженности в целях получения субсидии является нарушением условий ее предоставления и составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ; доводы о наличии закона, улучшающего положение лица, привлекаемого к административной ответственности являются несостоятельными.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании информации и материалов, поступивших из Федерального казначейства письмом от 09.12.2019г. №23-01-05/26523, УФК по Томской области 16.12.2019г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФГАОУ ВО НИ ТПУ по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

14.02.2020г. по результатам проведенного административного расследования, должностным лицом УФК по Томской области в отношении ФГАОУ ВО НИ ТПУ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, согласно которого, учреждением при наличии по состоянию на 01.11.2018г. просроченной задолженности по возврату субсидий в федеральный бюджет по соглашению №14.581.21.0001, 06.12.2018г. представило справку №03/8205 с указанием сведений об отсутствии просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом, т.е. не соблюдены требования п.п. «б» п.7(1) Правил предоставления грантов в форме субсидий №1060, п.3.1.1 Соглашений, нарушены условия предоставления субсидий.

02.03.2020г. должностным лицом УФК по Томской области, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №23-32/19-01 в отношении ФГАОУ ВО НИ ТПУ вынесено постановление о назначении административного наказания №18-21-16/2020, которым последнее привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2235200 руб.

Полагая, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, ФГАОУ ВО НИ ТПУ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

Согласно ч.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. №1060 «О проведении конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий в целях реализации федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы», предоставлении указанных грантов в форме субсидий и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий в целях реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» (далее – Правила №1060).

Согласно п.7 Правил №1060, победитель конкурса по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должен соответствовать следующим требованиям:

а) не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) не иметь просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

в) не находиться в процессе реорганизации (за исключением научных учреждений, находившихся в ведении Федерального агентства научных организаций), ликвидации, банкротства;

г) не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) не являться получателем средств из федерального бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цели, совпадающие с целями предоставления субсидии.

Пунктом 7(1) Правил №1060 установлено, что предоставление субсидии осуществляется при условии предоставления победителем конкурса в течение 3 рабочих дней с даты публикации протокола о победителях конкурсного отбора в установленном порядке следующих документов:

а) справка, подписанная руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, подтверждающая отсутствие у победителя конкурса неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) справка, подписанная руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), подтверждающая отсутствие у победителя конкурса на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

в) справка, подписанная руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, подтверждающая, что победитель конкурса не является получателем средств из федерального бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цели, совпадающие с целями предоставления субсидии;

г) справка, подписанная руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, подтверждающая, что победитель конкурса не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

Из материалов дела следует, что ФГАОУ ВО НИ ТПУ, в соответствии с протоколом от 26.11.2018г. №2018-14-000-0001-3.1 заседания конкурсной комиссии, созданной приказом Минобрнауки России от 26.11.2018г. №1033, является победителем конкурса на предоставление грантов в форме субсидий. Для заключения соглашений на предоставление субсидий в форме гранта, ТПУ предоставлены по состоянию на 01.11.2018г. следующие справки: справка от 06.12.2018г. №03/8202 с указанием, что ТПУ не является получателем средств из федерального бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цели, совпадающие с целями предоставления субсидии; от 06.12.2018г. №03/8203 с указанием сведений, что ТПУ не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства: от 06.12.2018г. №03/8204 с указанием сведений, что у ТПУ отсутствуют неисполненные обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов штрафов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; от 06.12.2018г. №03/8205 с указанием сведений, что у ТПУ отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом.

20.12.2018г. между Минобрнауки России и ФГАОУ ВО НИ ТПУ заключены соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе №075-02-2018-1905 на сумму 136760000 руб., №075-02-2018-1909 на сумму 145000000 руб., №075-02-2018-1910 на сумму 60000000 руб.

В ходе проведенной УФК по Томской области проверки, по результатам которой было принято оспариваемое ТПУ постановление, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явился вывод ответчика о нарушении учреждением условий предоставления субсидии, выразившийся в предоставлении справки от 06.12.2018г. №03/8205 с указанием недостоверных сведений о том, что у ТПУ отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом, при наличии задолженности по возврату в бюджет 100000000 руб. субсидии за 2016 год, полученных по соглашению о предоставлении субсидии №14.581.21.0001 от 29.09.2014г.

Суд не соглашается с выводами административного органа ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, справка представлена ТПУ 06.12.2018г. по состоянию на 01.11.2018г. Письмом от 31.03.2017г. Минобрнауки России известило ФГАОУ ВО НИ ТПУ о необходимости возврата субсидии. 06.04.2017г. ТП направило ответ, в котором указало на невозможность выполнить работы по пятому этапу, ссылаясь на решение индустриального партнера, АО «Томская генерация» и ТПУ от 19.01.2017г. о проведении испытаний не ранее окончания отопительного сезона в г.Томске.

26.06.2017г. Минобрнауки России направило ТПУ уведомление о расторжении соглашения о предоставлении субсидии №14.581.21.0001 от 29.09.2014г. и требование о возврате субсидии, указав срок возврата – 15 рабочих дней с момента получения уведомления. В указанный в уведомлении срок средства субсидии не были возвращены. Письмом от 26.06.2017г. заявитель известил Минобрнауки России о начале проведения испытаний 05.07.2017г. Также в письме от 17.08.2018г. ТПУ просило Минобрнауки России рассмотреть возможность принятия работ в рамках 5 этапа соглашения о предоставлении субсидии №14.581.21.0001 от 29.09.2014г. по факту их завершения и предоставления соответствующей отчетности.

16.10.2019г. Минобрнауки России направил в адрес ТПУ уведомление о штрафных санкциях, с указанием реквизитов для уплаты штрафа в размере 100000000 рублей (т.1 л.д. 96-97). Платежным поручением №14886 от 23.10.2019г. ТПУ уплатило штрафные санкции в размере 100000000 руб.

Таким образом, учитывая письмо ТПУ в августе 2018 года с целью урегулирования спорных отношений по расторжению соглашения о предоставлении субсидии №14.581.21.0001 от 29.09.2014г., отсутствие судебного разбирательства по возврату 100000000 руб. субсидии (иного из материалов дела не следует), возвращенный с разногласиями относительно наличия задолженности в размере 100000000 руб., акт сверки взаимных расчетов №2234-2018-7 за период с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. (т.1 л.д.105-114), суд приходит к выводу, что на дату предоставления справки (06.12.2018г.) по состоянию на 01.11.2018г. задолженность по возврату в бюджет субсидии в размере 100000000 руб. являлась спорной (не являлась безусловной), ввиду чего не требовала отражения в справке. При этом суд также отмечает, что платежным поручением №14886 от 23.10.2019г. ТПУ уплатило штрафные санкции в размере 100000000 руб. по уведомлению Минобрнауки России от 16.10.2019г. о штрафных санкциях, а не возвратило субсидию.

Кроме того, п.11 Постановления Правительства РФ от 25.12.2018г. №1664 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» установлено, что предоставление из федерального бюджета предусмотренных статьями 78, 78.1, 78.3 и 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий и бюджетных инвестиций осуществляется при условии отсутствия у их получателей просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией (за исключением случаев, установленных настоящим пунктом).

Требование об отсутствии задолженности, указанной в абзаце первом настоящего пункта, не применяется при предоставлении субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, субсидий в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам, а также в иных случаях, установленных правовым актом Правительства Российской Федерации.

ФГАОУ ВО НИ ТПУ является федеральным государственным автономным учреждением, согласно Устава (утвержден приказом Минобрнауки России от 28.12.2018г. №1377). Субсидии по соглашениям от 20.12.2018г., для заключения которых ТПУ была предоставлена спорная справка от 06.12.2018г., предоставлялись из федерального бюджета на основании п. 4 ст.78.1 БК РФ, что следует из вводной части соглашений. То есть через три недели после предоставления справки, введена норма закона, которая указывает на возможность предоставления субсидии в том числе, федеральным государственным автономным учреждениям, имеющим просроченную (неурегулированную) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией. Ссылки ответчика на ст.93.4 БК РФ, которая и регулирует, по мнению последнего, иные денежные обязательства, суд считает несостоятельными, поскольку в постановлении Правительства РФ от 25.12.2018г. №1664 указание на данную статью отсутствует.

Проверка УФК по Томской области начата в декабре 2019 года, т.е. уже после принятия постановления Правительства РФ от 25.12.2018г. №1664.

Учитывая, что фактически условие предоставления субсидии – отсутствие просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий для федеральных государственных автономных учреждений отменено постановлением Правительства РФ от 25.12.2018г. №1664 через три недели после предоставления справки, суд считает данную норму возможной к применению для правоотношений сложившихся до ее принятия, и полагает, что основания для привлечения к административной ответственности ФГАОУ ВО НИ ТПУ отсутствовали.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №18-21-16/2020 от 02.03.2020г., вынесенное Управлением Федерального казначейства по Томской области признать незаконными и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья А.Н.Гапон