Постановление от 18 июля 2018 г. по делу № А75-15059/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-15059/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения Излучинск на решение от 12.01.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 10.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15059/2017 по заявлению акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» (628634, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, микрорайон Нижневартовская ГРЭС, промзона, ОГРН 1078603011321, ИНН 8620018330) к Администрации городского поселения Излучинск (628634, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Энергетиков, 6, ИНН 8620016710, ОГРН 1068603001202) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Нижневартовского района (628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, ул. Ленина, 6, ИНН 8620008290, ОГРН 1028601870967).

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» - Абдулина Ю.В. по доверенности от 09.01.2018 № 1;

от Администрации городского поселения Излучинск – Папп Е.С. по доверенности от 24.04.2018;

от Администрации Нижневартовского района – Петрова Е.Н. по доверенности от 18.06.2018.

Суд установил:

акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Излучинск (далее – Администрация городского поселения, ответчик), выразившегося в неподписании с Обществом соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка Излучинск в 2016 году. Кроме того, Общество просило возложить на Администрацию городского поселения обязанность заключить с акционерным обществом «Нижневартовская ГРЭС» соглашение о компенсации убытков в редакции (на условиях), представленной (предложенных) заявителем.

Определением от 24.10.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Нижневартовского района (далее – Администрация района).

Решением от 12.01.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 10.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация городского поселения, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов кассационной жалобы Администрация ссылается на нарушение Обществом порядка вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, в связи с чем требование о заключении соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков является необоснованным. Кроме того, ответчик указывает на невозможность заключения соглашения в представленной редакции в связи с дефицитом бюджета на 2018 год, отсутствием на сегодняшний день дополнительных источников доходов, а также с ограниченными сроками исполнения соглашения.

Общество возражает против доводов Администрации городского поселения согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзывов, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены (изменения) принятых по настоящему делу решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, Общество является собственником котельной жилого поселка (КЖП), расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, Пионерная база.

Соглашением от 22.12.2008, заключенным между Администрацией городского поселения и Администрацией района, полномочия по организации в границах пгт Излучинск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом полностью переданы Администрации Нижневартовского района (т. 1 л.д. 95-96).

18.04.2012 Общество уведомило Администрацию Нижневартовского района о запланированном в 2012 году выводе из эксплуатации КЖП Излучинск с последующей ликвидацией в связи с избытком тепловых мощностей и некомпенсируемыми финансовыми убытками и просило согласовать такой вывод в соответствии с Федеральным законом о теплоснабжении.

Администрация Нижневартовского района в письме от 23.05.2012 не согласовала вывод КЖП из эксплуатации на основании заявления Общества от 18.04.2012 в связи с отсутствием резервного магистрального теплопровода от Нижневартовской ГРЭС до пгт. Излучинск.

11.07.2013 в письме № 122/157 Общество подтвердило намерение вывести КЖП из эксплуатации в 2015 году, то есть по истечении трех лет с даты запрета вывода, установленного письмом Администрации района от 23.05.2012.

29.07.2016 Общество напомнило Администрации Нижневартовского района о неоднократном извещении указанного органа местного самоуправления о выводе из эксплуатации котельной жилого поселка и о том, что постановлением Администрации района от 26.06.2014 № 1216 определена дата вывода из эксплуатации рассматриваемой КЖП – 2017 год, в связи с чем уведомило Администрацию района о выводе КЖП из эксплуатации с 01.01.2017.

04.04.2016 Общество уведомило Администрацию Нижневартовского района об изменениях в тарифах на тепловую энергию (исключении из тарифов затрат на содержание КЖП в пгт. Излучинск) и необходимости компенсации затрат на содержание КЖП.

07.07.2016 Общество обратилось в Администрацию Нижневартовского района с предложением о выкупе КЖП. Администрация городского поселения в письме от 11.08.2016 сообщила об отсутствии достаточных средств для приобретения КЖП в муниципальную собственность.

24.08.2016 Общество предложило Администрации района и Администрации городского поселения передать КЖП в муниципальную собственность безвозмездно.

20.12.2016 Общество направило в адрес ответчика проект соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского поселения Излучинск, который письмом от 26.12.2016 № 4979 был возвращен Администрацией городского поселения без подписания в связи с отсутствием в бюджете поселения расходов на предоставление субсидии на возмещение некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией источника тепловой энергии.

В соответствии с протоколом заседания правления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.06.2017 № 39 определен размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Общества, связанных с эксплуатацией КЖП за 2016 год, в сумме 15 192 930 руб.

21.06.2017 Общество вновь обратилось в Администрацию Нижневартовского района и в Администрацию городского поселения с просьбой о заключении соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Нижневартовского района на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков. Письмом от 27.07.2017 № 2733 Администрация городского поселения вновь отказала в предоставлении субсидии.

Аналогичное заявление направлялось Обществом в Администрацию городского поселения 04.09.2017, однако оно вновь оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием соответствующих расходов в бюджете городского поселения, а также в связи с тем, что до 14.07.2016 осуществление полномочий органов местного самоуправления городского поселения Излучинск передано органам местного самоуправления Нижневартовского района.

Уклонение ответчика от подписания соглашения о компенсации убытков, мотивированное отсутствием бюджетного ассигнования на выплату компенсации, послужило основанием для обращения Общества с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (пункт 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, пунктом 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В развитие указанных положений Закона о теплоснабжении Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 889, в соответствии с пунктом 16 которых собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил № 889).

В случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (первый абзац пункта 19 Правил № 889).

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

При этом выплата соответствующей компенсации и заключение соглашения о порядке осуществления такой компенсации не зависит от усмотрения органов местного самоуправления, то есть является для них обязательным.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражные суды, установив, что Обществом соблюдено процедурное требование Правил вывода в части уведомления уполномоченного органа местного самоуправления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии; учитывая, что наличие у Общества убытков, а также их размер подтверждены протоколом заседания правления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.06.2017 № 39, при этом обязанность выплаты компенсации прямо предусмотрена законодательством, пришли к верному выводу о незаконности бездействия Администрации, выразившееся в неподписании с Обществом соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск в 2016 году.

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.

Доводы Администрации городского поселения о нарушении Обществом порядка согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации отклоняются судом кассационной инстанции как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, направленные на иную оценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что не входит в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции.

Ссылка ответчика на то, что уведомление о выводе из эксплуатации должно быть направлено исключительно в органы местного самоуправления пгт. Излучинск, а не в Администрацию Нижневартовского района, также не принимается судом кассационной инстанции, поскольку Общество инициировало процедуру вывода из эксплуатации КЖП в период действия соглашения от 22.12.2008, заключенного между Администрацией городского поселения и Администрацией района, в соответствии с которым полномочия по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации полностью переданы Администрации Нижневартовского района.

При этом, как верно отмечено судами, последующая передача полномочий между органами местного самоуправления в сфере организации теплоснабжения пгт. Излучинск не является основанием для прерывания соответствующей процедуры по заявлению Общества от 18.04.2012, а также для возложения на Общество обязанности по повторному обращению с аналогичным уведомлением.

Доводы подателя жалобы об отсутствии в расходной части бюджета денежных средств для финансирования оспариваемого соглашения не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие бюджетного ассигнования не является основанием отказа Обществу в реализации предоставленной законодательством гарантии компенсации некомпенсируемых финансовых убытков. Администрация городского поселения не могла не знать о том, что последствием требования от Общества приостановить вывод из эксплуатации соответствующего объекта является обязанность возместить некомпенсируемые финансовые убытки, возникшие у Общества вследствие продолжения убыточной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат оставлению без изменения.

Определением от 09.06.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа были приняты меры по приостановлению исполнения решения от 12.01.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановления от 10.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

В связи с данными обстоятельствами принятые меры по приостановлению исполнения судебного акта подлежат отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.01.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 10.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15059/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить меры по приостановлению исполнения решения от 12.01.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановления от 10.04.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15059/2017, принятые определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2018.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Бурова


Судьи А.А. Кокшаров


Г.В. Чапаева