Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А41-3954/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

02.08.2024                                                                                            Дело №А41-3954/2024


Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024

Полный текст решения изготовлен 02.08.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Земельное общество «АННИНСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Рузского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 20.01.2023 № 249,

третьи лица - акционерное общество «МОСОБЛГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Земельное общество «АННИНСКОЕ» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Земельное общество «АННИНСКОЕ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления от 20.01.2023 № 249.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, Межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

01.08.2023 ЗАО «Земельное общество «Аннинское» получило подписанное со стороны филиала АО «Мособлгаз» «Запад», соглашение от 26.06.2023 №249 с приложенным к соглашению постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области №249 от 20.01.2023 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, принадлежащего обществу на основании права собственности за №50-50-19/004/2006-138 от 23.05.2007.

Считая постановление Администрации об установлении публичного сервитута незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По делу установлено, что АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области, а также является исполнителем программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (далее - Программа социальной газификации).

В рамках реализации Программы социальной газификации АО «Мособлгаз» выполняет мероприятия по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений в д. Новогорбово Рузского городского округа Московской области, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

С целью газификации объектов капительного строительства, расположенных в д. Новогорбово Рузского городского округа Московской области, АО «Мособлгаз» обязано построить газопроводы высокого и среднего давления до границ земельных участков жителей д. Новогорбово Рузского городского округа Московской области, намеренных газифицироваться.

В соответствии с положением статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлен сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Как следует из пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются: 1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения; 3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

АО «Мособлгаз» обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в уполномоченный орган власти.

Цель испрашиваемого сервитута: «размещение линейных объектов системы газоснабжения местного значения. Назначение сооружения - «Газификация д. Новогорбово» Рузского городского округа Московской области.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута указано - газификация населенного пункта д. Новогорбово в связи с Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Территориально начальная точка трассы газопровода находится в кадастровом квартале 50:19:0050323 (место врезки располагается на неразграниченных муниципальных землях), врезка осуществляется в проектируемый «Газопровод межпоселковый п.Колюбакино - д.Апалыцино - Апальщино ГУМ - д.Кривошеино - д.Новогорбово», давление - среднее, Р ? 0,3 МПа.

Место расположения проектируемого газопровода, выбрано исходя из кратчайшего расстояния от начальной точки до конечных, с учетом плотности застройки и расположения существующих коммуникаций. Полоса отвода для размещения газопровода свободна от зданий и сооружений.

Врезка в газопровод-источник предусматривается на неразграниченных муниципальных землях в южной части деревни, далее предусматривается прокладка по неразграниченным муниципальным землям вдоль дорог общего пользования д. Новогорбово, не имеющих наложений на земли лесного фонда Московской области (подтверждается письмом Комитета лесного хозяйства Московской области №ИСХ-5515/28-08 от 02.03.2022).

Конечные точки газопровода для подключения 270 вышеназванных домовладений предусмотрены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:67, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Посредством земельного участка 50:19:0000000:67 обеспечен единственный доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 550:19:0050309:4, 50:19:0050309:22, 50:19:0050309:33, подлежащим газификации.

Части земельных участков, планируемые к занятию объектом, не вовлечены в непосредственный сельскохозяйственный оборот, а используются в качестве проходов (проездов) к земельным участкам (домовладениям) жителей д. Новогорбово.

При этом, как указывает АО «Мособлгаз», расположить объект вне границ указанных земельных участков не представляется возможным по причине отсутствия доступа к газифицируемым земельным участкам (домовладениям) через земли общего пользования. Обратного заявителем не доказано.

К ходатайству об установлении публичного сервитута приложен полной пакет документов, соответствующий требованиям действующего законодательства, а именно: графическое описание местоположения публичного сервитута, обоснование необходимости установления публичного сервитута, выписки из ЕГРН в отношении земельных участков, технические условия.

Таким образом, АО «Мособлгаз» соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения об установлении публичного сервитута уполномоченным органом, обоснована необходимость установления публичного сервитута.

Следовательно, порядок реализации АО «Мособлгаз» права на обращение в орган публичной власти за установлением сервитута соблюден в рамках действующего законодательства.

Согласно п.1, п.2, п.3 ст. 39.42 ЗК РФ в целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с п.9 ст. 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установлении публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков, в том числе путем размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и на официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во исполнение вышеуказанных требований ЗК РФ Администрацией Рузского городского округа Московской области 16.12.2022 обеспечено извещение правообладателей земельных участков путем размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте Администрации.

К сообщению о возможном установлении публичного сервитута приложены все необходимые документы, а именно ходатайство об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 с описанием границ сервитута.

Согласно положениям ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных пп. 1, 2, 4, 4.1 и 5 ст. 39.37 ЗК РФ, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного пп.6 ст. 39.37 ЗК РФ, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного пп. 1 п.3 ст. 39.42 ЗК РФ (за исключением случая, предусмотренного п.10 ст. 39.42 ЗК РФ).

Администрацией Рузского городского округа Московской области ходатайство АО «Мособлгаз» рассмотрено и на его основании был установлен публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:67 Постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 20.01.2023 № 249 «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, Рузский городской округ, вблизи д. Новогорбово в пользу АО "Мособлгаз" в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения местного значения. Назначение сооружения - газификация д. Новогорбово Рузского городского округа Московской области».

Следовательно, процедура установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 заинтересованным лицом соблюдена в рамках действующего земельного законодательства.

Относительно довода заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:67 передан в аренду ФИО1 по договору от 13.07.2023 и ФИО2 по договору от 01.07.2023, суд отмечает следующее.

Постановление Администрации Рузского городского округа Московской области № 249 об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, Рузский городской округ, вблизи д. Новогорбово в пользу АО «Мособлгаз» в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения местного значения. Назначение сооружения - газификация д. Новогорбово Рузского городского округа Московской области принято 20.01.2023, то есть до передачи данного земельного участка или его части в аренду.

При этом заявителем не представлено каких-либо сведений и доказательств нарушения прав и интересов арендаторов земельного участка или его части.

Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:67 составляет 32 159 826 кв.м. Доля участка, занятая сервитутом в общей площади земельного участка составляет 315,71 кв.м, что в процентном соотношении составляет 0,00098% от общей площади земельного участка, то есть доля земельного участка, занятая публичным сервитутом является незначительной по отношению к общей площади земельного участка.

Прохождение линейного сооружения по территории участка не исключает возможность его сельскохозяйственного использования (по целевому назначению). Расположение газопроводов на землях сельскохозяйственного назначения законом не запрещено (ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, осуществление деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю не повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании данного земельного участка.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова