Постановление от 27 декабря 2019 г. по делу № А31-4610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А31-4610/2019

27 декабря 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Новикова Ю.В.,

судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.,


в отсутствие представителей сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

департамента экономического развития Костромской области


на решение Арбитражного суда Костромской области от 10.07.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019

по делу № А31-4610/2019


по иску департамента экономического развития Костромской области

(ОГРН: 1054408684110, ИНН: 4401055340)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент»

(ОГРН: 1037739418199, ИНН: 7722169591)

о взыскании 1 000 000 рублей 00 копеек


и у с т а н о в и л :


департамент экономического развития Костромской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» (далее – Общество) о взыскании 1 000 000 рублей субсидии, предоставленной по соглашению от 22.08.2017 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат по технологическому присоединению к инженерным сетям и сооружениям в 2017 году.

Решением суда от 10.07.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019 решение Арбитражного суда Костромской области оставлено без изменения.

Департамент не согласился с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Департамент указывает на то, что выявление недостоверных сведений в документах, представленных в составе заявки на получение субсидии, является основанием для возврата субсидии.

Стороны заявили ходатайства о рассмотрении кассационных жалоб без участия их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Департамент и Общество (получатель) заключили соглашение от 22.08.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2018) о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат по технологическому присоединению к инженерным сетям и сооружениям в 2017 году.

В силу пункта 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными в установленном порядке на 2017 год администрации области как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 1 000 000 рублей по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации 800 0412 0320061200 811.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения Департамент обязан осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Костромской области, на возмещение части затрат по технологическому присоединению к инженерным сетям и сооружениям в 2017 году, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 13.06.2017 № 229-а (далее – Порядок предоставления субсидии), и соглашением, в том числе в части достоверности представляемых ответчиком сведений, путем проведения проверок.

Согласно пункту 4.3.1.1.1 соглашения получатель обязуется предоставить в департамент в течение двух лет, следующих за годом принятия решения о предоставлении субсидии, в срок до 15 февраля отчет о финансово-экономических показателях по форме, согласно приложению 4 к Порядку предоставления субсидии.

В пункте 4.3.6 соглашения установлено, что получатель обязан обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с соглашением.

На основании пункта 5.2 соглашения в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных соглашением и Порядком предоставления субсидии, на основании письменного требования Департамента, указанного в пункте 4.1.5 настоящего соглашения, или представления департамента финансового контроля Костромской области субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федераций в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования (представления) на счет Администрации области.

При невозвращении субсидии в областной бюджет получателем в срок, указанный в пункте 5.2 соглашения, взыскание субсидий осуществляется в судебном порядке (пункт 5.3 соглашения).

Общество 14.07.2017 представило заявку и необходимые документы для получения субсидии, при этом среднесписочная численность работников за год, предшествующий подаче заявки, указана в количестве 68 человек (пункт 3 раздела 2 заявки).

Во исполнение соглашения в 2018 году Обществу предоставлена субсидия в сумме 1 000 000 рублей.

Общество представило отчет о финансово-экономических показателях от 06.02.2018, в котором указало среднесписочную численность работников за 2016 год (предшествующий году принятия решения о предоставления субсидии) в количестве 68 человек, в отчете от 14.02.2019 – 57 человек.

Департамент 19.02.2019 запросил у Общества документы, подтверждающие значение среднесписочной численности работников за 2016, 2017 и 2018 годы, а также просил указать причины несоответствия данных в отчетной документации.

Общество в письме от 20.02.2019 пояснило, что в заявлении на участие в конкурсном отборе и в отчете о достижении показателя результативности за 2016 год указана списочная (68 человек), а не среднесписочная (57 человек) численность работников за 2016 год, в подтверждение чего представило копии сведений в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Костроме о среднесписочной численности работников за 2016, 2017 и 2018 годы.

Департамент направил Обществу требование от 28.02.2019 о возврате субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

Неисполнение Обществом в добровольном порядке требования о возврате субсидии в областной бюджет явилось основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь Порядком предоставления субсидии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для возврата субсидии отсутствуют.

Второй арбитражный апелляционный суд дополнительно руководствовался статьями 78, согласился с выводом Арбитражного суда Костромской области и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидии в целях предоставления субсидий проводится конкурсный отбор. Организатором конкурсного отбора является управление инвестиционной и промышленной политики администрации Костромской области (далее – Управление).

В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления субсидии юридические лица, заинтересованные в получении субсидии, направляют в Управление по адресу: г. Кострома, ул. Дзержинского, д. 15, заявление на участие в конкурсном отборе по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее – заявка).

Победителями конкурсного отбора признаются юридические лица, получившие наибольшее количество баллов по критериям отбора, указанным в приложении № 3 к настоящему Порядку (пункт 18 Порядка предоставления субсидий).

На основании пункта 27 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения юридическим лицом условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и заключенным соглашением, непредставления в срок документов, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, а также обнаружения излишне выплаченных сумм субсидии, выявления недостоверных сведений в документах в составе заявки, представленных для получения субсидии, на основании письменного требования Администрации области или представления департамента финансового контроля Костромской области субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения соответствующего требования (представления).

Суды установили и материалам дела не противоречит, что в заявлении на предоставление субсидии от 14.07.2017 Общество указало среднесписочную численность работников за год, предшествующий подаче заявки, в количестве 68 человек. При предоставлении отчета от 14.02.2019 ответчиком указана среднесписочная численность работников в количестве 57 человек.

Вместе с тем, наличие какой-либо установленной среднесписочной численности работников не является необходимым условием предоставления субсидии. В соответствии с Порядком предоставления субсидии сведения о среднесписочной численности работников за год не установлены в качестве критерия отбора для предоставления субсидии.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу о том, что указание в заявке иного значения спорного показателя не повлияло на результат конкурсного отбора; доказательств обратного истец не представил.

Кроме того, показатель среднесписочной численности работников на предприятии увеличился: за 2017 год среднесписочная численность работников составила 71 человек, за 2018 год – 84 человека, что в соответствии с установленными Порядком предоставления субсидии критериями свидетельствует о результативности предоставления субсидии (пункт 24).

При таких фактических обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что Общество не нарушило условия предоставления субсидии (глава 2 Порядка предоставления субсидии, раздел 3 соглашения), в связи с чем отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата суммы полученной субсидии.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права. Переоценка установленных по делу обстоятельств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом округа как не свидетельствующие о наличии оснований для удовлетворения иска.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 10.07.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.09.2019 по делу № А31-4610/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу департамента экономического развития Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


Ю.В. Новиков




Судьи


О.Е. Бердников

О.А. Шемякина