Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А56-56983/2022

4892/2023-408885(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56983/2022
08 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнева О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОЦЕНТР" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - НЕВСКО-ЛАДОЖСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Третье лицо - ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ"

1) Об оспаривании решения, изложенного в письме от 18.04.2022 № А2-37-2228 2) об обязании

при участии

от истца (заявителя) – ФИО2, генеральный директор от заинтересованного лица – ФИО3 (дов. от 17.05.2022) от тртьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт, поступил отзыв)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОЦЕНТР" (далее – Общество, заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - НЕВСКО-ЛАДОЖСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (далее – Управление, ответчик), с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом принятых судом уточнений):

1) Об оспаривании решения, изложенного в письме от 18.04.2022 № А2-37-2228 (далее - Решение), об отказе в утверждении нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов ОАО «ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ» в водный объект – ручей без названия (выпуски № 1,2,3,4);

2) Обязать Невско-Ладожское БВУ устранить допущенные нарушения путем совершения действий по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов ОАО «ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ» в водный объект – ручей без названия (выпуски № 1,2,3,4).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечено ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ

ОБЩЕСТВО "ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" (далее - Комбинат).

В судебном заседании явившиеся лица дали пояснения, третье лицо не явилось,

извещено надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ. Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Экоцентр» являлось разработчиком нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователя – ОАО «ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ».

Проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов подан ОАО «Великолукский мясокомбинат» в Отдел водных ресурсов Псковской области и трансграничных вод Невско-Ладожского БВУ 11.02.2022 вх. № Р8- 24/359.

Рассмотрев заявление ОАО «Великолукский мясокомбинат», Управление приняло решение, изложенное в письме от 18.04.2022 № А2-37-2228, об отказе ОАО «Великолукский мясокомбинат» в утверждении нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в виду следующего:

- результаты расчета НДС для выпусков сточных вод №№ 1, 2, 3 и 4 оформлены не в соответствии с приложением 1 к Методике, что не соответствует п.14 положениям Методики разработки НДС загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденной приказом МПР РФ от 29.12.2020 г. № 1118 (далее – Методика);

- в документах, приложенных к заявлению, отсутствует исходная информация об утвержденных в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 нормативах допустимого воздействия на водные объекты, что не соответствует п. 10 Методики;

- в проекте НДС не приведено обоснование для возможности выполнения расчета НДС для отдельного водопользователя в соответствии с п.20 Методики и отсутствия необходимости в соответствии с п.19 Методики при расчете НДС по веществам для водопользователей, расположенных в пределах водохозяйственного уастка проверки соблюдения условия по Формуле 1 Методики;

- результат расчета НДС для выпусков сточных вод микроорганизмов в водный объект – ручей без названия микроорганизмов в водный объект не соответствует требованиям таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 по перечню основных показателей безопасности воды поверхностных водных объектов.

Не согласившись с Решением, ООО «Экоцентр» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды (части 1 и 2 статьи 19 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 19 Закона № 7- ФЗ).

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Административный регламент).

В пункте 13 Административного регламента установлено, что государственная услуга предоставляется Росводресурсами через свои территориальные органы и их структурные подразделения по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора, осуществляемому в рамках межведомственного взаимодействия.

Из пункта 22 Административного регламента следует, что административная процедура по утверждению НДС включает, в том числе, следующие административные действия: прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в утверждении НДС.

Согласно п.4 ч.1 ст. 7 Федерального Закона «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1_1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1_1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Как следует из материалов дела, основанием для мотивированного отказа Управления от 18.04.2022г. № А2-37-2228 в утверждении представленного Обществом проекта нормативов допустимых сбросов послужило:

1. Несоответствие оформления результатов расчета НДС для выпусков

сточных вод №№ 1, 2, 3, 4 требованиям приложения 1 к методике, что не соответствует п.

14 Методики.

2. Отсутствие исходной информации об утвержденных в соответствии с п. 1

постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006г. N 881 «О порядке

утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативах

допустимого воздействия на водные объекты, что не соответствует п. 10 Методики.

3. Не приведено обоснование для возможности выполнения расчета величин

НДС для отдельного водопользования в соответствии с п. 20 Методики и отсутствия

необходимости в соответствии с п. 19 Методики при расчете НДС по веществам для

водопользователей, расположенных в пределах водохозяйственного участка проверки

соблюдения условия по формуле 1 Методики.

4. Несоответствие результатов расчета НДС требованиям таблицы 3.7. СанПиН

1.2.3685-21.

В первоначальном отказе от 24.09.2021г. № Р8-19/697 Управлением сделаны

следующие замечания:

- норматив допустимого сброса по взвешенным веществам определен не в

соответствии с. п. 22 Методики;

- результаты расчета НДС оформлены не в соответствии с приложением 1 к

Методике.

В отказах от 02.11.2021г. № 07-22/27035 и от 19.01.2022г. № Р8-19/62 замечаний

Управления не было, то есть замечания, указанные в первоначальном отказе были

устранены.

С момента получения отказа 19.01.2022г. № Р8-19/62 до оформления отказа от

18.04.2022г. № А2-37-2228 изменения требований нормативных актов, касающихся

предоставления государственной услуги по согласованию НДС не вносились.

Дополнительные документы, не включенные в представленный ранее комплект

документов, не предоставлялись, представленная информация после первоначального

отказа в предоставлении государственной услуги не изменялась.

Выявление документально подтвержденного факта ошибочного действия

должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, при

первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги произошло после

вынесения оспариваемого решения от 18.04.2022г. № А2-37-2228.

Ввиду вышеизложенного решение, изложенное в письме от 18.04.2022 № А2-372228, следует признать недействительным.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать, поскольку

Приказом Минприроды России от 18.05.2022 № 343 пункты 18-20 (расчет нормативов

допустимых сбросов) Методики отменены.

Расходы по уплате госпошлины по делу распределены в соответствии со ст. 110

АПК РФ, ст. 333.21, 333.22, 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение, изложенное в письме от 18.04.2022 № А2-37-2228, - признать

недействительным.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3. взыскать с НЕВСКО-ЛАДОЖСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"ЭКОЦЕНТР" 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций

4. возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОЦЕНТР" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 171 от 31.05.2022.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:23:00

Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна