Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А73-10914/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10914/2021
г. Хабаровск
13 августа 2021 года
Резолютивная часть вынесена судом 12.08.2021, в полном объеме решение изготовлено 13.08.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Орловой М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» № 03/234/2021 от 25.06.2021г.

при участии:

от заявителя: не явился;

от административного органа: не явился,

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «ДВСРК - Горький») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» (далее - Административная комиссия № 3) № 03/234/2021 от 25.06.2021г.

Определение суда от 16.07.2021 о принятии заявления к производству направлено ООО «УК «ДВСРК - Горький» по адресу места нахождения согласно выписке из ЕГРЮЛ (<...>) которое согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092258276447 вручено адресату 30.07.2021, в связи с чем заявитель считается извещенным надлежащим образом.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил суду отзыв, согласно которого с требованием общества не согласен, просит в их удовлетворении отказать.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

По обращению гражданина главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО1 в соответствии с Положением об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 466, на основании плановых (рейдовых) заданий от 01.04.2021 - произведен осмотр земельного участка по адресу: <...>, в ходе которого установлено нарушение Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

По результатам проверки составлены акты осмотра (обследования) № 11.4/147 от 26.04.2021г., № 11.4-3/143 от 27.04.2021.

По данному факту 18.05.2021 определением № 488 возбуждено дело об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2021 № 11.4-4/196.2 направлено ООО «УК «ДВСРК - Горький» по факсу на номер 45-02-89 о чем имеется отчет подтверждение факса.

10.06.2021 по выявленным фактам главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно технического контроля ФИО1 в отношение ООО «УК «ДВСРК - Горький» составлен протокол № 11.4-1/618 об административном правонарушении по части 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представителю ООО «УК «ДВСРК - Горький» по доверенности от 10.02.2021 ФИО2 вручено уведомление 21.06.2021.

25.06.2021 Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» в отношение ООО «УК «ДВСРК - Горький» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 03/234/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначен административный штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствие с договором от 31.01.2015 № Г-2А ООО «УК «ДВСРК-Горький» является управляющей организацией, осуществляет содержание и обслуживание общего имущества в отношении многоквартирного дома № 2а по ул. Горького в г. Хабаровске.

В соответствии с частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В приложении к КоАП Хабаровского края от 24.06.2009 № 256 указан перечень правил благоустройства территории поселений, городских округов, за нарушение которых настоящим кодексом установлена административная ответственность, к которому отнесено Решение Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года № 677 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (Пункт 18 Приложения), (далее - Правила № 677).

Правила № 677 обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск» (пункт 1.1).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лип, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «г» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества дома.

Согласно п. 4.1.1.11 Правил № 677, контейнерная площадка должна ежедневно очищаться от ТКО, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, а в зимний период очищаться от снега и льда по мере необходимости. Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина о том, что по ул. Гагарина 2а мусор не убирают, вовремя не вывозят, мусорных баков не хватает, мусор разносится по территории, меры к уборке не принимаются.

Главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО1, на основании плановых (рейдовых) заданий от 01.04.2021 произведены осмотры земельного участка по адресу: <...>, в ходе которых установлено и зафиксировано в акте от 26.04.2021, что контейнерная площадка не содержится в надлежащем состоянии, не очищается от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров. 27.04.2021г. зафиксировано в акте, что контейнерная площадка не содержится в надлежащем состоянии, не очищается от твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, размещенных за пределами контейнеров. Уборка мусора не осуществлялась более чем в течении суток. В ходе осмотров проводилась видеосъемка. Судом исследовалась видеозапись.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края.

Факт административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № 11.4-1/618 от 10.06.2021, актами осмотров земельного участка от 26.04.2021 и от 27.04.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ООО «УК «ДВСРК-Горький» фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но общество не приняло всех зависящих от него мер.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «УК «ДВСРК-Горький» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.2 КоАП РФ.

Не принимаются доводы ООО «УК «ДВСРК-Горький» изложенные в заявлении о том, что согласно актам от 26.04.2021 г., от 27.04.2021 г., от 28.04.2021 составленными комиссионно представителями управляющей компании, очистка контейнерной площадки производится, мусор за пределами мусорных баков, а также за границами контейнерной площадки отсутствует, площадка постоянно убирается от мусора.

Суд, исследовав представленные акты проверок, фотоматериалов и видеозаписи установил, что уборка мусор на контейнерной площадке не производится очень давно, площадка не содержится в надлежащем состоянии, не очищается от твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, что является нарушением требований Правил № 677.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств, поскольку допущенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушения порядка привлечения к ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 1 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края, и правомерно применен административным органом в минимальном размере.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» № 03/234/2021 от 25.06.2021г, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.