Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А68-11609/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11609/2022

Резолютивная часть решения объявлена «16» февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «22» февраля 2023 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тульские городские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 03.10.2022 № 071/04/9.21-652/2022 и прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 5 от 09.01.2023, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 10.01.2022, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тульские городские электрические сети» (далее – АО «ТГЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, Управление) от 03.10.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-652/2022 об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

19.05.2022 года (вх. 2993) в Тульское УФАС России поступило заявление гр. ФИО4 о нарушении АО «ТГЭС» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в части нарушения срока технологического присоединения ее объекта, расположенного по адресу: г. Тула, <...> кадастровый номер 71:30:060304:238.

03.11.2020 года между гр. ФИО4 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 382-20/3360, пунктом 6 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 03.05.2021 года включительно.

30.04.2021 года между сторонами достигнуто соглашение о продлении срока технологического до 30.04.2022.

В ответ на запрос антимонопольного органа АО «ТГЭС» представлены сведения (вх. 4250 от 13.07.2022), согласно которым в целях исполнения своей части мероприятий по технологическому присоединению гр. ФИО4 общество заключило с подрядчиком ООО «Геоземкадастр» соответствующий договор подряда от 16.03.2022 № 113, предусматривающий выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, предусмотренных пунктами 10.1 и 10.2 технических условий от 16.10.2020 № ТУ 798. В последующем, письмами ООО «Геоземкадастр» от 17.03.2022 № 115/1 и АО «ТГЭС» от 08.04.2022 № 10-20/2602а, стороны согласовали привлечение субподрядной организации ООО «Диммер» в целях производства работ по указанному договору подряда.

В вышеуказанном письме сетевая организация указывает о возникших проблемах в процессе согласования прохождения ЛЭП-0,4 до земельного участка заявителя, в частности, о неоднократных отказах СНТ «Сад № 1 ТОЗ».

Документов, свидетельствующих о том, что в период с 03.11.2020 (дата заключения договора) по 16.03.2022 (дата заключения договора подряда с ООО «Геоземкадастр»), АО «ТГЭС» предпринимало действия по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя в адрес антимонопольного органа не представлено. Действия сетевой организации или ее подрядных (судподрядных) организаций датированы только мартом-июлем 2022 года (когда мероприятия по технологическому присоединению должны быть завершены).

АО «ТГЭС» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

В результате нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям Управлением 20.07.2022 в отношении АО «ТГЭС» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-652/2022 и проведении административного расследования по факту нарушения заявителем части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

19.08.2022 года должностным лицом Тульского УФАС России в отношении АО «ТГЭС» составлен протокол по делу № 071/04/9.21-652/2022 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

03.10.2022 года заместителем руководителя Тульского УФАС России вынесено постановление по делу № 071/04/9.21-652/2022 о привлечении АО «ТГЭС» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «ТГЭС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в частности, указывая следующее.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, состоит в наличии вины.

Между тем, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае имели место быть следующие обстоятельства.

ФИО4 обратилась в адрес сетевой организации в порядке, предусмотренном пунктами 8, 10 Правил, с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям принадлежащих ей энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Тула, <...> земельный участок с кадастровым номером № 71:30:060304:238, максимальной мощностью 15 кВт.

На основании указанной заявки АО «ТГЭС» заключило с ФИО4 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.11.2020 № 382-20/3360 (далее – Договор).

Неотъемлемым приложением к Договору явились технические условия от 16.10.2020 № ТУ 798, в соответствии с пунктами 10.1, 10.2 которых к обязательствам сетевой организации были отнесены:

- строительство и монтаж питающей ЛЭП-0.4 кВ от ВЛИ-0,4 кВ КТП 1337 до границы участка заявителя с установкой необходимого количества опор, марку, сечение и способ прокладки линии надлежало определить соответствующим проектом;

- размещение щита учета, соответствующего требованиям п. 10.2 вышеуказанных технических условий, и распределительной коробки на вновь установленной опоре около земельного участка заявителя;

- монтаж четырехпроводного ввода от проектируемой ЛЭП-0,4 кВ до щита учета и распределительной коробки.

К обязательствам ФИО4, в свою очередь, было отнесено выполнение присоединения и ввод в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с инструкцией по безопасному осуществлению действиями заявителя фактического присоединения и фактическою приема напряжения и мощности.

Мероприятия по технологическому присоединению, с учетом дополнительного соглашения от 30.04.2021 к Договору, необходимо было выполнить до 30.04.2022.

В целях исполнения в своей части мероприятий по технологическому присоединению ФИО4, АО «ТГЭС» заключило с подрядчиком ООО «Геоземкадастр» соответствующий договор подряда от 16.03.2022 № 113, предусматривающий выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, предусмотренных пунктами 10.1 и 10.2 технических условий от 16.10.2020 № ТУ 798. В последующем, письмами ООО «Геоземкадастр» от 17.03.2022 № 115/1 и АО «ТГЭС» от 08.04.2022 № 10-20/2602а, стороны согласовали привлечение субподрядной организации ООО «Диммер» в целях производства работ по указанному договору подряда.

В ходе выполнения в рамках указанного договора подряда проектно-изыскательских работ и в целях технологического присоединения заявителя субподрядчиком ООО «Диммер» было определено расположение проектируемой трассы ЛЭП-0,4 кВ. Согласно проекту и в отсутствие альтернативных вариантов прокладки ЛЭП-0,4 кВ до земельного участка заявителя, было предусмотрено прохождение указанной ЛЭП по земельному участку с кадастровым номером 71:30:060201:136, принадлежащему СНТ «Сад № 1 ТОЗ».

При таких обстоятельствах ООО «Диммер» инициировало процесс согласования возведения трассы ЛЭП-0,4 кВ с использованием земельного участка с кадастровым номером 71:30:060201:136 с СНТ «Сад № 1 ТОЗ». Однако, СНТ «Сад № 1 ТОЗ» неоднократно отказывало ООО «Диммер» в согласовании прохождения названной трассы ЛЭП, о чем ООО «Диммер» уведомляло АО «ТГЭС» письмами от 13.04.2022 № б/н и от 22.04.2022 № б/н.

В последующем, за пределами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению ФИО4, ООО «Диммер» было достигнуто предварительное соглашение с СНТ «Сад № 1 ТОЗ» о согласовании прохождения ЛЭП-0,4 кВ до земельного участка заявителя по земельному участку с кадастровым номером 71:30:060201:136, о чем ООО «Диммер» уведомило АО «ТГЭС» письмом от 08.07.2022 № б/н. Однако, вплоть до настоящего времени, согласование от СНТ «Сад № 1 ТОЗ» о прохождении ЛЭП по земельному участку с кадастровым номером 71:30:060201:136 не получено.

В этой связи, выполнение мероприятий по технологическому присоединению ФИО4 в отсутствие вышеуказанного согласования не представляется возможным.

По мнению заявителя вина сетевой организации в невозможности получения согласования третьего лица и выполнения мероприятий в изложенных условиях отсутствует.

Вынося оспариваемое постановление, Тульское УФАС России указало на то, что действия АО «ТГЭС» и ее подрядных (субподрядных) организаций датированы только мартом-июлем 2022 года, и посчитало, что с 03.11.2020 по 16.03.2022 действий по выполнению мероприятий сетевой организацией не предпринималось.

Однако, как ранее указывалось, прямым волеизъявлением сторон, выраженном в дополнительном соглашении от 30.04.2021 к Договору, срок выполнения мероприятий был продлен до 30.04.2022.

Таким образом, по мнению заявителя, с учетом названного соглашения, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был установлен сторонами с 03.11.2020 до 30.04.2022 в рамках договора от 03.11.2020 № 382-20/3360. Поскольку названный договор являлся действующим на протяжении всего указанного периода времени, то, с учетом норм действующего законодательства о неотъемлемости дополнительных соглашений от первоначального договора, срок выполнения мероприятий также не прерывался.

В этой связи, действия АО «ТГЭС» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, в том числе, выразившиеся в заключении в этих целях договора подряда, с ООО «Геоземкадастр», совершены в пределах установленного договором от 03.11.2020 № 382-20/3360 срока выполнения данных мероприятий.

Вместе с тем, также в пределах названного срока сетевой организацией получены письма субподрядчика ООО «Диммер» от 13.04.2022 и 22.04.2022 о невозможности выполнения мероприятий в отсутствие согласования СНТ «Сад № 1 ТОЗ» в прохождении кабельной линии, необходимой для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (гр. ФИО4), по земельному участку, принадлежащему данному СНТ. Одновременно с этим, альтернативные варианты прокладки кабельной линии до указанных энергопринимающих устройств отсутствуют.

При таких обстоятельствах общество обращает внимание на то, что сетевой организацией в пределах срока, установленного для выполнения мероприятий договором от 03.11.2020 № 382-20/3360, предприняты все зависящие от нее меры для их надлежащего исполнения. При этом вина АО «ТГЭС» в невозможности получения согласования третьего лица и невыполнении мероприятий отсутствует.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать на основании доводов, указанных в оспариваемом постановлении.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение указанного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с абзацем 12 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 03.11.2020 года между гр. ФИО4 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 382-20/3360, пунктом 6 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 03.05.2021 года включительно.

30.04.2021 года между сторонами достигнуто соглашение о продлении срока технологического до 30.04.2022.

При этом на момент обращения заявителя в антимонопольный орган (19.05.2022) и возбуждении производства по делу (20.07.2022) мероприятия по технологическому присоединению объекта не выполнены.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

Суд соглашается с доводом Управления о том, что действия сетевой организации или ее подрядных (судподрядных) организаций датированы только мартом-июлем 2022 года (когда мероприятия по технологическому присоединению должны быть завершены).

При этом Управление указывает, что документов, свидетельствующих о том, что в период с 03.11.2020 (дата заключения договора) по 16.03.2022 (дата заключения договора подряда с ООО «Геоземкадастр»), АО «ТГЭС» предпринимало действия по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя в адрес антимонопольного органа не представлено. Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается определением от 20.07.2022 № 2/4875 о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-652/2022 и проведении административного расследования, протоколом по делу № 071/04/9.21-652/2022 об административном правонарушении от 19.08.2022, постановлением от 03.10.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-652/2022 об административном правонарушении, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Тульское УФАС России вынесло постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Рассматривая вопрос о назначенном ПАО «Россети Центр и Приволжье» административном наказании, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ)

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования акционерного общества «Тульские городские электрические сети» удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 03.10.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-652/2022 об административном правонарушении признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив акционерному обществу «Тульские городские электрические сети» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Елисеева