Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А55-25385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года

Дело №

А55-25385/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 04 марта 2021 года дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области

к Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица-не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области издать распоряжение об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 194 047,34 кв. м, кадастровый номер: 63:25:0000000:2, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного целевого назначения, разрешенное использование: для строительства ПС 500 кВ «Красноармейская» с заходами ВЛ-500 кВ и ВЛ-220 кВ с сопутствующими объектами к ней, расположенного по адресу: Самарская область, Красноармейский район, юго-восточнее села Красноармейское и образовать в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:25:0000000:2 самостоятельный земельный участок площадью 33 301 кв.м, с сохранением исходного участка в измененных границах площадью 160 746,34 кв.м.; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять решение о разделе земельного участка площадью 194 047,34 кв. м., кадастровый номер 63:25:0000000:2, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, юго-восточнее села Красноармейское, с образованием в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:25:0000000:2 самостоятельного земельного участка площадью 33 301 кв.м, с сохранением исходного участка в измененных границах площадью 160 746,34 кв.м, м для размещения на нем Энергообъектов; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на основании принятого решения обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о постановке на государственный кадастровый учет образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:25:0000000:2 самостоятельного земельного участка площадью 33 301 кв.м, и о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об изменении границ исходного участка с уменьшением площади - 160746,34кв.м., необходимого для эксплуатации Энергообъектов; взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» сумму уплаченной при подаче настоящего искового заявления государственной пошлины в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) отзыв на заявление не представило, представитель ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени проведения судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте АО "Почта России", о вручении адресату 16.02.2021г. заказного письма почтовый идентификатор № 44392553698501.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчиков, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «ФСК ЕЭС» является собственником объектов недвижимости в составе ПС 500 кВ «Красноармейская (далее - Энергообъект), расположенных по адресу: <...>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права.

Энергообъект расположен на земельном участке по адресу: Самарская область, Красноармейский район, юго-восточнее села Красноармейское, кадастровый номер 63:25:0000000:2 (далее - Участок), право собственности оформлено за Российской Федерацией, что подтверждается Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка N 99/2020/335802678 от 30.06.2020.

В 2009 году между ПАО «ФСК ЕЭС» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущество) для строительства объекта по титулу: «Строительство ПС 500/220/35 кВ Красноармейская с заходами ВЛ 500 кВ, ВЛ 220 кВ » на территории Красноармейского района Самарской области был заключен договор аренды от 24.06.2009 № 202-2009/11 на земельный участок площадью 194 047,34 кв. м., кадастровый номер 63:25:0000000:2, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, юго-восточнее села Красноармейское, категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

После завершения строительства, в целях эксплуатации Энергообъекта необходима площадь земельного участка 160 746,34 кв.м. Оставшаяся часть земельного участка площадью 33 301 кв.м ПАО «ФСК ЕЭС» не используется.

10.03.2016 ПАО «ФСК ЕЭС» согласно п.2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направило в адрес ТУ Росимущества уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке (письмо исх. №М6/3/278) с приложением акта приема передачи земельного участка.

24.03.2016 ТУ Росимущество письмом исх. № 3301 выразило несогласие на подписание акта приема-передачи (возврата) земельного участка, поскольку земельный участок не выбыл из фактического владения ПАО «ФСК ЕЭС».

В связи с этим ПАО «ФСК ЕЭС» требуется утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, предварительное согласование предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ и принятие решения уполномоченным государственным органом о разделе земельного участка с кадастровым номером: 63:25:0000000:2, площадью 194 047,34 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноармейский район, юго- восточнее села Красноармейское, с образованием в результате раздела в границах, предусмотренных схемой расположения земельного участка, сохраненного в измененных границах исходного земельного участка площадью 160 746,34 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноармейский район, юго- восточнее села Красноармейское, необходимого для эксплуатации Энергообъекта, и самостоятельного земельного участка площадью 33 301 кв.м.

В 2019 году в адрес ТУ Росимущества в Самарской области ПАО «ФСК ЕЭС» направлено обращение от 01.10.2019 № М6/3/830 о разделе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для размещения Энергообъекта с приложением всех необходимых документов.

В ответ на обращения ТУ Росимущества Самарской области указало:

1. Необходимость подготовки электронного формата схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом перехода на систему координат МСК-63 (письмо от 08.11.2019 № 63/13119);

2. Возможность прекращения действия договора аренды от 24.06.2009 № 202-2009/11 только с даты заключения нового договора аренды на земельный участок площадью 160 746,34 кв. м. (т.е. после утверждения схемы раздела земельного участка кадастровым номером 63:25:0000000:2 и формирования земельных участков 160 746,34 кв. м и 33 301 кв. м. соответственно (письмо от 01.11.2019 №63/12860).

В соответствии с замечаниями ТУ Росимущества схема раздела земельного участка была скорректирована и повторно направлена на утверждение письмом от 27.12.2019 №М6/3/1331.

Письмом от 26.02.2020 № 63/1844 получено уведомление ТУ Росимущества о направлении в адрес Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области запросов о предоставлении информации по виду территориальной зоны и сведениях о наличии утвержденных документов территориального планирования, наличия зон с особыми условиями использования территории др. и о необходимости последующего направления пакета документов, в адрес Федерального агентства по управлению имуществом для рассмотрение вопроса по существу.

27.04.2020 исх.№ М6/1/289 ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в ТУ Росимущества с просьбой предоставить информацию о движении дела по разделу земельного участка, однако ответа не последовало.

Так как в установленные сроки ТУ Росимущества не издало распоряжение об утверждении схемы расположения Участка на кадастровом плане территории, не приняло решение о разделе Участка с образованием в результате раздела в границах, предусмотренных схемой расположения земельного участка, заявитель полагает, что указанное бездействие является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО «ФСК ЕЭС».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения. При этом наличие права на переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может ограничить исключительное право собственника объекта недвижимости на получение в собственность земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования.

Как следует из материалов дела, общество ставило вопрос о разделе данного земельного участка, правообладателем которого является, с целью образования земельного участка, расположенного под спорным объектом как единственный собственник этого здания.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 23.04.2020 № 935-О, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, также указано, что предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя в качестве первого этапа принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права публичной собственности на него, подачу заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как следует из положений ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 - 4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено статьей 39.2 ЗК РФ.

Также подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма и требования к схеме расположения ЗУ на кадастровом плане территории изложены в Приказе Минэкономразвития N 762 от 27 ноября 2014 года (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 13.10.2016 N 658).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ вторым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подача в уполномоченный государственный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Статьей 39.15 Кодекса установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (1) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, указано, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4.2.23 данного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

ТУ Росимущества по Самарской области в отзыве указывает следующее.

ПАО «ФСК ЕЭС» обращалось в Территориальное управление с письмом от 27.12.2019 г. № М6/3/1331 об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 194 047,34 кв.м, кадастровый номер: 63:25:0000000:2, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного целевого назначения, разрешенное использование: «для строительства ПС 500 кВ «Красноармейская» с заходами В Л-500 кВ и ВЛ-220 кВ с сопутствующими объектами к ней», расположенного по адресу: Самарская область, Красноармейский район, юго-восточнее села Красноармейское и образовании в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:25:0000000:2 самостоятельного земельного участка площадью 33 301 кв.м, с сохранением исходного участка в измененных границах площадью 160 746,34 кв.м.

Территориальное управление направило в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети Волги промежуточное письмо исх. № 63/1844 от 26.02.2020 г. с уведомлением о том, что Территориальное управление направило Главе муниципального района Красноармейский Самарской области (исх. № 63/1423 от 14.02.2020) о предоставлении информации по виду территориальной зоны (с указанием предельных минимальных, максимальных размеров земельных участков, установленных для данной зоны), а также сведения о наличии утвержденных документов территориального планирования, проекта планировки территории, а также наличия зон с особыми условиями использования территории, территорий общего пользования, красных линий в пределах образуемого земельного участка с условным номером 63:25:0000000:2:ЗУ1 площадью 33 301 кв. м.

При этом Территориальное управление отдельно указало, что после поступления ответа на вышеуказанный запрос, а также в связи с отсутствием полномочий у Территориального управления на раздел земельных участков, площадь которых более 10 га, Территориальное управления направит соответствующий пакет документов в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для рассмотрения вопроса по существу.

Согласно п. 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Данные сведения в обязательном порядке должны быть указаны в распоряжении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с тем, что ответа на указанное письмо не поступало, Территориальное управление направило повторный запрос Главе администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (исх. № 63/6563 от 23.07.2020 г.). Копии были направилены в ПАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети Волги.

Ответ Администрации муниципального района Красноармейский исх. № 2370 от 01.09.2020 г. Территориальное управление получило 14.09.2020 г. (вх. № 63-13652).

В связи с тем, что ответ на запросы с необходимой информацией не поступал, Территориальное управление ранее не имело возможности направить пакет документов в Росимущество для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Впоследствии, Территориальное управление направило пакет документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения письмом от 21.09.2020 г. исх. № 63/8951, поскольку Территориальное управление не имеет полномочий на раздел земельных участков, площадь которых более 10 га.

Также ответчик сослался на пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ссылаясь на то, что последнее обращение ПАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети Волги (исх. № М6/1/289 от 27.04.2020 г.) в Территориальное управление поступило 06.05.2020г. (вх. № 63-6408).

Арбитражный суд считает возражения заинтересованного лица необоснованными по следующим мотивам.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение) федеральное агентство принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На основании пункта 4 указанного Положения федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии пунктом 4.2.25 Типового положения решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектар, территориальный орган принимает по поручению федерального агентства.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области является территориальным органом федерального агентства, который осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Самарской области.

Требования ТУ Росимущества по Самарской области о представлении необходимых документов исполнены Истцом. Письмом от 27.12.2019 №М6/3/1331 представлены необходимые документы, подтверждающие необходимость раздела земельного участка, а также обоснованность раздела в испрашиваемых границах и площадях - в целях эксплуатации принадлежащих обществу энергообъектов.

04.03.2020 от Ответчика поступает письмо от 26.02.2020 исх.№ 63/1844 (вх. № М6/3/17), содержащее информацию о необходимости получения сведений по виду территориальной зоны от Главы муниципального района Красноармейский Самарской области.

29.07.2020 ПАО «ФСК ЕЭС» согласно письма от 23.07.2020 №63/6563 (вх№М6/1/547) узнает, что ТУ Росимущества по Самарской области не только не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению принятию решения по заявлению Истца в установленные сроки, но и не направило заявление Истца в адрес Росимущества с целью получения поручения на раздел земельного участка.

29.07.2020 Истцом зарегистрировано исковое заявление исх.№ М6/1/527 и 02.08.2020 направлено в адрес Ответчика, о чем свидетельствует кассовый чек от 02.08.2020, список внутренних почтовых отправлений от 30.07.2020 (направлены в виде приложения к исковому заявлению).

При таких обстоятельствах довод Ответчика о пропуске срока исковой давности не может быть принят во внимание.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела оценивается законность бездействия ТУ Росимущества по Самарской области и Росимущества по разделу земельного участка.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В нарушение правил части 5 статьи 200 Кодекса ответчики не представили доказательств в обоснование приводимых доводов о законности совершения оспариваемого бездействия. Тогда как Истец действовал в пределах предписаний уполномоченных органов, с учетом разграничения компетенции между ними и установленного порядка взаимодействия.

Также не могут быть приняты во внимание доводы отзыва о том, что на ТУ Росимущества по Самарской области не возложены полномочия самостоятельно принимать решения об образовании земельных участков.

Направление в Федеральное агентство заявления ПАО «ФСК ЕЭС» о разделе земельного участка не освобождает ТУ Росимущества по Самарской области от возложенной на него законом обязанности по обеспечению принятию решения по заявлению общества в установленные сроки.

Организационные особенности процедуры принятия решения, предусматривающие направление Росимуществом соответствующего поручения, как и неполучение ТУ Росимущества по Самарской области такого поручения по истечении установленного срока, не свидетельствуют о законности допущенного территориальным управлением бездействия.

Необходимо учесть, что более чем на протяжении года, а именно с 27.12.2019 - дата направления заявления со всеми требуемыми документами, ТУ Росимущества по Самарской области не было принято мер по получению ответа от Федерального агентства в целях соблюдения установленных законом сроков.

Также суд считает, что распределение Федеральным агентством по управлению государственным имуществом полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в зависимости от их площади (больше или меньше десяти гектар) не освобождает его от соблюдения установленного законом срока рассмотрения заявления (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, ТУ Росимущества по Самарской области и Росимущество в пределах своих полномочий обязаны были рассмотреть по существу и принять соответствующее решение по обращению Публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" от 27.12.2019г. № М6/3/1331, от 27.04.2020г. № М6/1-289 (вх.№ 24/378 от 31.12.2019, № 63-6408 от 06.05.2020г.) в срок, установленный пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом того, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о принятии решения о разделе земельного участка, не должны нарушать прав лиц, обратившихся с заявлением в государственный орган.

Однако указанный срок существенно нарушен заинтересованными лицами. Доводы, приводимые ТУ Росимущества по Самарской области, не свидетельствуют о наличии уважительных причин нарушения указанного срока.

Арбитражный суд учитывает, что бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности. В данном случае, бездействие могло иметь место, если заинтересованным лицом не были в установленном законом порядке совершены действия по рассмотрению и направлению ответа (запроса) на данное обращение.

Промежуточное письмо исх. № 63/1844 от 26.02.2020 г. не свидетельствует о рассмотрении заявления в установленный законом срок по существу, поскольку заявитель обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, но не получил ответ по существу своего обращения.

Следовательно, в данном случае имеет место бездействие ответчиков, выразившееся в нерассмотрении заявления ПАО «ФСК ЕЭС» по существу, что не соответствует требованиям закона.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Возложение на Территориальное управление в рассматриваемом случае обязанности, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения по существу заявления в порядке, установленном действующим законодательством, в данном случае является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения рассмотреть по существу обращения Публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" от 27.12.2019г. № М6/3/1331, от 27.04.2020г. № М6/1-289 (вх.№ 24/378 от 31.12.2019, № 63-6408 от 06.05.2020г.)

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчиков в равной сумме – по 1500 руб. с каждого.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по рассмотрению обращения Публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" от 27.12.2019г. № М6/3/1331, от 27.04.2020г. № М6/1-289 (вх.№ 24/378 от 31.12.2019, № 63-6408 от 06.05.2020г.).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения путем рассмотрения и принятия решения по существу обращения Публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" от 27.12.2019г. № М6/3/1331, от 27.04.2020г. № М6/1-289 (вх.№ 24/378 от 31.12.2019, № 63-6408 от 06.05.2020г.).

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Самарской области в пользу Публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

Возвратить ПАО "ФСК ЕЭС" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1