Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А22-130/2018

827/2019-4013(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-130/2018
г. Краснодар
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Денека И.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – Басанов Ч.В. (доверенность от 09.01.2019), Очиргоряев А.А. (доверенность от 28.01.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (ИНН 0816005412, ОГРН 1080816004004) – Тумудова Н.В.(доверенность от 09012019) в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «ОлимпСтрой» (ИНН 3023007897, ОГРН 1143023001054), общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройИмпульс» (ИНН 7715445770, ОГРН 5147746134872), общества с ограниченной ответственностью «Промрезерв» (ИНН 7726378300, ОГРН 1167746504188), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Элисте (ИНН 0814149850, ОГРН 1020800745723), межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приютненский» (ИНН 0801006332, ОГРН 1130801000043), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Калмыкия (судья Хазикова В.Н.) кассационную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.10.2018 (судья Анжукаева Е.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Белов Д.А.) по делу № А22-130/2018, установил следующее.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным


пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – управление) от 19.10.2017 № 08-10-135/2017 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 09.10.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.11.2018, в удовлетворении требований министерства отказано. Судебные акты мотивированы доказанностью нарушения министерством части 1 статьи 17 и части 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. Как указывает податель жалобы, положения пункта 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не применяются при заключении сделок, связанных с распоряжением (отчуждением) государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарными предприятиями, автономными или казенными учреждениями, государственными органами или органами местного самоуправления. У министерства отсутствовали правовые основания по приватизации объекта в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также по размещению информационного сообщения о проведении аукциона на сайте torgi.gоv.ru, ввиду того что исчерпывающий перечень случаев размещения информации на указанном сайте установлен статьей 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а информация о проведении торгов по продаже государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, в этот перечень не входит. Действующее законодательство не регламентирует порядок продажи государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления. Порядок проведения такой продажи осуществляется общими правилами гражданского законодательства Российской Федерации.

В отзыве на жалобу, управление просит судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационных жалоб.

В судебном заседании представители министерства и управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на кассационную жалобу.


Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65, министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия.

Распоряжением министерства от 22.02.2017 № 328-р объект недвижимого имущества «Водовод – Чограй – Элиста» (кадастровый номер 08:00:000000:40) протяженностью 97114,00 м, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский, Целинный район, г. Элиста, (далее – объект) передан в оперативное управление министерства.

Распоряжением от 03.04.2017 № 665-р министерство в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации распорядилось реализовать объект посредством проведения торгов (аукциона).

В пункте 1 данного распоряжения определена форма торгов (способ продаж) – аукцион, открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене.

Пунктом 3 указанного распоряжения сайтом для размещения аукциона определен сайт министерства (www.mziork.kalmregion.ru).

Согласно пункту 4 распоряжения организатором торгов определено ООО «РегионСтройИмпульс», которое на основании договора от 07.04.2017 № 1 обязалось оказать услуги по разработке документации об аукционе по продаже имущества, консультационные услуги по размещению аукциона, а также по его полному сопровождению.

В состав комиссии министерством были привлечены два представителя министерства экономики и торговли Республики Калмыкия.

7 апреля 2017 года на официальном сайте www.mziork.kalmregion.ru. министерство совместно с ООО «РегионСтройИмпульс» разместили извещение о проведении аукциона по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности Республике Калмыкия и находящегося в оперативном управлении министерства.

Согласно протоколу от 11.05.2017 № 1 на участие в аукционе была подана только одна заявка ООО «ОлимпСтрой», которое было признано единственным


участником, в связи с чем комиссия приняла решение о признании аукциона несостоявшимся, а также решение заключить договор купли-продажи с единственным участником аукциона – ООО «ОлимпСтрой», цена продажи – 16 млн рублей.

11 мая 2017 года министерство (продавец) и ООО «ОлимпСтрой» (покупатель) заключили договор купли-продажи объекта по цене 16 млн рублей.

12 июля 2017 года в управление поступило обращение межмуниципального отдела МВД России «Приютненский», 19.07.2017 обращение ООО «Промрезерв» о признаках нарушения действующего законодательства при проведении указанного аукциона.

08 августа 2017 года в управление поступило обращение Управления МВД России по г. Элисте о проведении проверки законности данного аукциона.

По результатам рассмотрения жалоб решением управления от 19.10.2017 по делу № 08/10-135/2017 министерство признано нарушившим часть 1 статьи 17, часть 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением управления, министерство обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не


закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ним отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585.

В силу абзац 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)


пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В пункте 29 Правил и пункте 2 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ указано, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение о проведении конкурса также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 29 данных Правил размещения (пункт 30 Правил).

Из названных норм Закона о защите конкуренции, а также положений законодательства о приватизации следует, что перечень договоров, по которым возможен переход прав в отношении муниципального имущества, не является исчерпывающим. Единственным условием заключения такого договора является проведение конкурса или аукциона на его заключение в соответствии с принятым порядком.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований министерства.

Суды правомерно исходили из следующего. Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте министерства, однако отсутствовало на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предусмотренном для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров.

Судебные инстанции верно отметили, что невозможность ознакомиться с извещением и принять участие в аукционе свидетельствует также о наличии признаков ограничения или устранения конкуренции при проведении аукциона по продаже государственного имущества.

Суды правильно приняли во внимание заявления ООО «Промрезерв», ООО «Транс Логистика», ООО «Аваком Трейд», свидетельствующие о наличии потенциальных участников конкурса.

Судебные инстанции обоснованно указали, что в нарушение части 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции министерство заключило договор купли-продажи с ООО «ОлипСтрой» ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов – 11.05.2018.


Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.10.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 по делу № А22-130/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Герасименко Судьи И.М. Денека

М.Г. Калашникова