Постановление от 25 сентября 2017 г. по делу № А05-5216/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-5216/2017
г. Вологда
26 сентября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 сентября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 24.04.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шестиозерье-Лес» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 июля 2017 года по делу № А05-5216/2017 (судья Бабичев О.П.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шестиозерье-Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 164200, <...>; далее – общество, ООО «Шестиозерье-Лес») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 164501, <...>; далее – управление) о признании незаконным отказа в приемке лесной декларации для использования лесов в целях заготовки древесины в 2017 году, поданной 23.03.2017 заявителем как субарендатором лесных участков по договору субаренды лесного участка от 01.10.2012 № 2, а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 163000, <...>; далее – министерство), общество с ограниченной ответственностью «Норд-Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 163000, <...>, 3-й этаж, помещение 4; далее – ООО «Норд-Лес»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 июля 2017 года по делу № А05-5216/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Шестиозерье-Лес» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что при использовании лесов субарендаторы имеют те же права, что и арендаторы лесных участков, в связи с этим оно правомерно обратилось с заявлением к ответчику о принятии лесного участка.

Управление, министерство и ООО «Норд-Лес» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды от 13.12.2007 № 133 (в редакции дополнительных соглашений) министерство передало в аренду ООО «Норд-Лес» на срок по 18.01.2054 11 лесных участков общей площадью 70 705 га, расположенных в Шожемском участквом лесничестве Няндомского лесничества. Лесные участки предоставлены в целях заготовки древесины с разрешенным к заготовке ежегодным объемом 73, 2 тыс. куб.м.

С согласия арендодателя, оформленного распоряжением министерства от 01.10.2012 № 657р, ООО «Норд-Лес» 01.10.2012 заключил с истцом договор субаренды № 2 лесных участков, являющихся предметом договора аренды от 13.12.2007 № 133.

Договор субаренды от 01.10.2012 № 2 заключен на срок договора аренды, то есть до 18.01.2054. Лесные участки предоставлены субарендатору (истцу) в целях заготовки древесины.

Истец обратился к ответчику с письмом от 23.03.2017 № 90, в котором просил принять лесную декларацию на объем заготовки 9772 куб.м для использования лесов на лесных участках, являющихся объектами указанных выше договоров аренды от 13.12.2007 № 133 и субаренды от 01.10.2012 № 2.

По результатам рассмотрения заявления общества, извещением от 28.03.2017 № 04 ответчик отказал в приемке лесной декларации, сославшись на несоответствие лесной декларации форме и установленным требования к ее содержанию. В извещении ответчик также отметил, что в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесная декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Не согласившись с отказом в приеме лесной декларации, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

При рассмотрении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса.

Согласно части 8 указанной статьи ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 29 ЛК РФ предусмотрено, что правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Правила заготовки древесины утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Таким образом, как верно указал суд, заготовка древесины осуществляется лесопользователем на основании лесной декларации, подаваемой в уполномоченный орган. Лесная декларация носит заявительный характер, представляет собой заявление лесопользователя о конкретных лесных участках, на которых он намерен вести заготовку древесины, и объемах заготовки в определенный период. Подача лесной декларации является правом, а не обязанностью лесопользователя. При этом лесная декларация должна соответствовать разработанному проекту освоения лесов соответствующего лесного участка, и без нее ведение заготовки древесины не допускается.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждены Порядок, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок № 17) (согласно приложению 1), форма лесной декларации (согласно приложению 2). Порядком установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В данном случае в материалах дела усматривается, что арендатором лесных участков является ООО «Норд-Лес» и заключенный обществом и ООО «Норд-Лес» договор субаренды лесных участков от 01.10.2012 № 2 не содержит условий, определяющих права и обязанности сторон по отношению друг к другу в части обязательств по подаче лесных деклараций. В договоре субаренды отсутствуют положения, устанавливающие обязанность и право субарендатора подавать лесные декларации в отношении заявленных последним участков и объемов заготовки древесины на них. Также в договоре субаренды сторонами не согласован объем, право на заготовку которого предоставляется истцу в связи с передачей ему лесных участков в субаренду.

Кроме того вопреки доводам апелляционной жалобы частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами именно в силу договора аренды лесных участков, а не договоров субаренды.

В пункте 2 указанного выше Порядка № 17 также отмечено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ).

С учетом приведенного выше, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что обществом не доказало тот факт, что является лицом, обладающим правом подачи лесной декларации.

Выводы суда, изложенные в решении от 12.07.2017, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 июля 2017 года по делу № А05-5216/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шестиозерье-Лес» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.Н. Осокина