Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А48-4486/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4486/2018
02 октября 2018 года.
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 02.10.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Орловской области (302040, <...>, ОГРН <***>) в интересах Муниципального образования «Знаменский район Орловской области» в лице Администрации Знаменского района Орловской области (303100, <...>, ОГРН <***>) к 1) Администрации Знаменского района Орловской области (303100, <...>, ОГРН <***>), 2) Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316574900063240),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района (303107, <...> ОГРН <***>),

о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым № 57:02:0030301:108 от 20.09.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

при участии:

от истца - помощник прокурора Никабадзе И.Н. (удостоверение),

от ответчика 1 - не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика 2 - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловской области, действуя в интересах Муниципального образования «Знаменский район Орловской области» в лице Администрации Знаменского района Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к 1) Администрации Знаменского района Орловской области (далее - ответчик 1), 2) Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее - ответчик 2) о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым № 57:02:0030301:108 от 20.09.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее - третье лицо).

В судебном заседании представитель прокурора в полном объеме поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представители ответчика 1, ответчика 2 и третьего лица не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ответчика 1 в письменном отзыве исковые требования признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представители ответчика 2 и третьего лица иск не оспорили, письменных отзывов не представители.

С учетом надлежащего извещения сторон, арбитражный суд, руководствуясь требованиями статей 121-123, 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

25.05.2016 в администрацию Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области поступило заявление от Главы крестьянского хозяйства ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 998146 кв.м, расположенного по адресу: Коптевское сельское поселение Знаменского района Орловской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид права - безвозмездное пользование для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности сроком на 6 лет (л.д. 11).

Постановлением главы администрации Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 24.06.2016 № 15 утверждена схема расположения земельного участка площадью 998146 кв.м, расположенного по адресу: Коптевское сельское поселение Знаменского района Орловской области в кадастровом квартале 57:02:0030301, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (л.д. 12).

29.08.2016 земельный участок площадью 998146 кв.м по адресу: Коптевское сельское поселение Знаменского района Орловской области, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, присвоен номер 57:02:0030301:108 - поставлен на кадастровый учет (л.д. 13-16).

09.09.2016 в администрацию Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области поступило заявление от Главы крестьянского хозяйства ФИО2 о предоставлении указанного выше земельного участка в безвозмездное пользование для осуществление крестьянским хозяйством его деятельности сроком на 6 лет (л.д. 19).

Главой администрации Коптевского сельского поселения издано постановление от 14.09.2016 № 19 о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование главе крестьянского хозяйства ФИО2 В качестве правового обоснования указано на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 20).

20.09.2016 между администрацией Коптевского сельского поселения и Главой крестьянского хозяйства ФИО2 заключен договор безвозмездного срочного пользования спорным земельным участком (л.д. 21-23).

Договор зарегистрирован, номер государственной регистрации 57-57/002-57/001/020/2016-9959/2, дата регистрации - 17.10.2016 (л.д. 17-18).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения действующего земельного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора Орловской области в интересах муниципального образования в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень таких способов, одним из которых является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу названной материальной нормы, для применения указанного способа защиты необходимо подтвердить сам факт противоречия сделки закону.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляются в соответствии со статьями 166 - 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 указано, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 указанного пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что публичное образование, предоставляя Главе КФХ ФИО3 в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 57:02:0030301:108, не обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и не разместило извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями бывшей главы администрации Коптевского сельского поселения ФИО4, указавшей что извещение о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 57:02:0030301:108 не публиковалось.

Согласно сведениям автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Земля Родная» извещение о предоставлении спорного земельного участка с администрацией Коптевского сельского поселения в аренду или безвозмездное пользования в районной газете «Земля Родная» не публиковалось.

По сведениям официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, раздел «Архив» в рассматриваемый период времени какие-либо извещения о возможном предоставлении земельного участка или о проведении в отношении него аукциона администрацией не размещались.

Вместе с тем, согласно информации отдела сельского хозяйства администрации Знаменского района на территории района работает 4 инвестиционных компании, 1 сельскохозяйственное предприятие и 17 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок и определение цены права аренды по результатам публичных процедур в случае поступления нескольких заявлений и соответственно пополнении бюджета муниципального образования, тогда как по оспариваемой сделке земельный участок передан в безвозмездное пользование и какие-либо доходы в бюджет муниципального образования не поступают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления вышеуказанных императивных норм земельного законодательства при распоряжении спорным земельным участком.

Таким образом, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности (кадастровый номер 57:02:0030301:108) от 20.09.2016, заключенный между Администрацией Коптевского сельского поселения Знаменского района и Главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 является недействительным.

В качестве применения последствия недействительности ничтожной сделки, арбитражный суд, считает необходимым возложить на Главу КФХ ФИО2 обязанности возвратить указанный земельный участок Администрации Знаменского района Орловской области в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести частично на ответчика 2, поскольку подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец и ответчик 1 освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (50%) подлежит взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности (кадастровый номер 57:02:0030301:108) от 20.09.2016, заключенный между Администрацией Коптевского сельского поселения Знаменского района (303107, <...> ОГРН <***>) и Главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316574900063240) и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на Главу КФХ ФИО2 возвратить указанный земельный участок Администрации Знаменского района Орловской области в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316574900063240) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.