Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А03-11365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11365/2021
г. Барнаул
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службе № 9 по Алтайскому краю об оспаривании постановления от 07.06.2021 № 17 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

- от административного органа – Бондаренко Е.И., доверенность от 11.01.2021 № 01-88/00015,



У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» (далее – заявитель, ОАО «Алтайкрайгазсервис») обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Алтайскому краю (далее – административный орган, налоговая инспекция) об оспаривании постановления от 07.06.2021 № 17 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Общество, не оспаривая событие административного правонарушения, указало на нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В отзыве на заявление административный орган указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина общества доказана. В отзыве на заявление административным органом также приведены доводы об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Представители административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 07.04.2021 по адресу: Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, 192 в пункте обмена газовых баллонов ОАО «Алтайкрайгазсервис» была оплачена услуга по замене газового баллона наличными денежными средствами в сумме 585 руб. мастеру Славгородского участка ОАО «Алтайкрайгазсервис».

При осуществлении наличного денежного расчета ККТ не применялась, квитанция или иной документ, оформленный на бланке строгой отчетности не оформлялся и не выдавался.

Допущенное нарушение зафиксировано в акте проверки от 07.04.2021 № 12777.

По факту выявленного правонарушения 25.05.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 07.06.2021 № 17 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии, состоящем в продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В целях соблюдения порядка общественных отношений в сфере торговли и финансов организациями и индивидуальными предпринимателями должны исполняться положения Федерального закона N 54-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Федерального закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 6 статьи 2 Федерального закона N 103-ФЗ под платежным агентом понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Платежный терминал - это устройство для приема платежным агентом от плательщика денежных средств, функционирующее в автоматическом режиме без участия уполномоченного лица платежного агента.

В силу части 12 статьи 4 Федерального закона N 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

По пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 103-ФЗ платежные агенты при приеме платежей вправе использовать платежные терминалы. Платежный терминал, используемый платежным агентом при приеме платежей, должен содержать в своем составе контрольно-кассовую технику и обеспечивать в автоматическом режиме:

1) предоставление плательщикам информации, предусмотренной статьей 4 настоящего Федерального закона;

2) прием от плательщиков информации о наименовании поставщика, о наименовании товара (работы, услуги), за который (которые) исполняются денежные обязательства физического лица перед поставщиком, о размере вносимых платежному агенту денежных средств, а также иной информации, если это предусмотрено договором об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

3) прием денежных средств, вносимых плательщиками;

4) печать кассовых чеков и их выдачу (направление) плательщикам после приема внесенных денежных средств.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 103-ФЗ прием платежным агентом от плательщика денежных средств должен быть подтвержден выдачей (направлением) в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа. Кассовый чек, выдаваемый (направляемый) платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего расчета, должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Кассовый чек, выдаваемый платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего платежа, может содержать также иные реквизиты в случаях, когда это предусмотрено договором, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 4.7 Федерального закона N 54-ФЗ кассовый чек и бланк строгой отчетности содержат, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, следующие обязательные реквизиты, в том числе: наименование документа; порядковый номер за смену; применяемая при расчете система налогообложения; признак расчета; форма расчета; регистрационный номер контрольно-кассовой техники; заводской номер экземпляра модели фискального накопителя; фискальный признак документа; порядковый номер фискального документа; номер смены; фискальный признак сообщения.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 103-ФЗ после 01.04.2010 установлен запрет на прием платежей без применения контрольно-кассовой техники.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Инспекцией установлено, что 07.04.2021 по адресу: Алтайский край, г. Славгород, ул. Луначарского, 192 в пункте обмена газовых баллонов ОАО «Алтайкрайгазсервис» была оплачена услуга по замене газового баллона наличными денежными средствами в сумме 585 руб. мастеру Славгородского участка ОАО «Алтайкрайгазсервис». При осуществлении наличного денежного расчета ККТ не применялась, квитанция или иной документ, оформленный на бланке строгой отчетности не оформлялся и не выдавался.

Представленными административным органом в материалы дела доказательствами подтверждают факт неприменения Обществом ККТ в момент приема оплаты от физического лица (клиента).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом согласно пункту 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Частью 3 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, адресом юридического лица ОАО «Алтайкрайгазсервис» является адрес: 658037, Алтайский край. г. Барнаул, ул. Северо-Западная, д. 20.

Письмом Межрайонной ИФНС России № 9 по Алтайскому краю от 14.05.2021 №04- 93/02742, направленным ОАО «Алтайкрайгазсервис» по адресу: 656037, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Северо-Западная, 20. ОАО «Алтайкрайгазсервис» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10-00 часов 24.05.2021 в Межрайонной ИФНС России № 9 по Алтайскому краю по адресу: г.Славгород. ул. Крупской. 185, кабинет № 14.

Указанное письмо направлено в адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис» почтовой связью (почтовый реестр от 14.05.2021, категория и разряд письма: заказное, административное, с уведомлением), принято в отделении почтовой связи 14.05.2021 (почтовый идентификатор ШПИ 65882053035553), и согласно сведений официального сайта Почты России www.pochta.ru, получено ОАО «Алтайкрайгазсервис» 17.05.2021.

Кроме того, указанное письмо направлено 14.05.2021 в адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис» посредством электронного документооборота и получено налогоплательщиком 14.05.2021.

В соответствии с частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Несмотря на своевременное получение ОАО «Алтайкрайгазсервис» вышеуказанного письма от 14.05.2021 №04-93/02742 (как почтовой связью, так и посредством электронного документооборота), законный или уполномоченный представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис», будучи надлежаще и своевременно извещенными о явке в налоговый орган, в назначенную дату и время - к 10 часам 00 минутам 24.05.2021, в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении не явились, сведений о причинах неявки в налоговый орган не сообщили, ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении в налоговый орган не представили.

В связи с чем, на основании части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ. в отношении юридического лица - ОАО «Алтайкрайгазсервис», составлен 24.05.2021 в отсутствие законного либо уполномоченного представителя налогоплательщика.

Во исполнение положений ст.28.2 КоАП РФ. предусматривающей направление копии протокола в трехсуточный срок со дня его составления лицу, в отношении которого составлен протокол, соответствующим письмом Межрайонной ИФНС России № 9 по Алтайскому краю от 24.05.2021 №04-92/02918, направленным по месту нахождения ОАО «Алтайкрайгазсервис» по адресу: 656037, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Северо- Западная, 20, направлены копия протокола от 24.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ. а также определение от 24.05.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое назначено на 07.06.2021 в 13 часов 00 минут по адресу: Алтайский край, г.Славгород, ул.Крупской, 185.

Указанное письмо направлено в адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис» почтовой связью (почтовый реестр от 25.05.2021. категория и разряд письма: заказное, административное, с уведомлением), принято в отделении почтовой связи 25.05.2021 (почтовый идентификатор ШПИ 65882053082137) , и согласно сведений официального сайта Почты России www.pochta.ru, получено ОАО «Алтайкрайгазсервис» 28.05.2021.

Кроме того, указанное письмо направлено 25.05.2021 в адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис» так же и посредством электронного документооборота и получено налогоплательщиком 25.05.2021 (л.д.40).

В соответствии с частью 2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несмотря на своевременное получение ОАО «Алтайкрайгазсервис» вышеуказанного письма от 24.05.2021 № 04-92/02918 (как почтовой связью, так и посредством электронного документооборота), содержащих копии протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ. а также определения от 24.05.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, законный либо уполномоченный представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис», будучи надлежаще и своевременно извещенными о явке в налоговый орган, в назначенную дату и время - к 13 часам 00 минутам 07.06.2021, в налоговый орган для рассмотрения дела об административном правонарушении не явились, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не представили.

В связи с чем, на основании части 2 ст.25.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 07.06.2021 в отсутствие законного либо уполномоченного представителя ОАО «Алтайкрайгазсервис», с вынесением постановления от 07.06.2021 № 17 о назначении административного наказания.

При этом вопреки доводам жалобы, в обжалуемом постановлении № 17 от 07.06.2021 о назначении административного наказания, отражены сведения о получении ОАО «Алтайкрайгазсервис» определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (стр.1. абз.4), письма от 14.05.2021 №04-93/02742 о явке в налоговый орган для составления протокола (стр.6, абз.11), о составлении протокола об административном правонарушении (стр.7, абз.1,2).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности со стороны административного органа.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания постановления незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

открытому акционерному обществу «Алтайкрайгазсервис» (ИНН 2221024324, ОГРН 1022200896101, г.Барнаул,) в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через Арбитражный суд Алтайского края, в десятидневный срок со дня его принятия.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Алтайского края разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.Ю. Ильичева