Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А34-1509/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1509/2025
г. Курган
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Баль Ю.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Смирновой А.Е., после перерыва помощником судьи Красиловой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельств,

третьи лица: 1. муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Союз транспортных организаций Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.08.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.05.2024, паспорт, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 11.06.2025, паспорт, диплом, после перерыва: явки нет, 2. ФИО5, доверенность от 01.03.2024, паспорт, диплом, 3. ФИО3, доверенность от 28.05.2024, паспорт, диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным уведомления Администрации города Кургана № ИСХ.54-00447/25 от 24.01.2025 об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №33 «1 микрорайон – пос. Вороновка», по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №363 «ул. Лескова – Вокзал».

Определением от 28.07.2025 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению ходатайство об уточнении требований, в котором заявитель просит: признать незаконным уведомление Администрации города Кургана №ИСХ.54-00447/25 от 24.01.2025 об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №33 «1 микрорайон – пос. Вороновка», по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №363 «ул. Лескова – Вокзал»; обязать Администрацию города Кургана выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: - №33 «1 микрорайон – пос. Вороновка» на срок незаконного приостановления их действия, а именно на 1 (одни) год и 30 дней и срок рассмотрения данного спора, начиная с 01.03.2025 по дату вступления в силу решения суда; №363 «ул. Лескова – Вокзал» на срок незаконного приостановления их действия, а именно на 1 (одни) год 5 месяцев и 26 дней и срок рассмотрения данного спора, начиная с 01.03.2025 по дату вступления в силу решения суда.

Впоследствии заявитель представил ходатайство об уточнении требований, в котором просит: 1. признать уведомление Администрации города Кургана об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 33 «1 микрорайон-пос.Вороновка», по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 363 «ул.Лесково-Вокзал» от 24.01.2025г № ИСХ 54-00447/25 незаконным; 2. обязать Администрацию города Кургана выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в течении пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу по данному делу на прежних условиях по состоянию на 25.09.2023г.: - № 33 «1 микрорайон-пос.Вороновка» на срок незаконного приостановления их действия в количестве 394 дня; - № 363 «ул.Лесково-Вокзал» на срок незаконного приостановления их действия в количестве 523 дня; 3. обязать Администрацию города Кургана включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок маршруты в течении пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу по данному делу на прежних условиях по состоянию на 25.09.2023г.: - № 33 «1 микрорайон-пос.Вороновка»; - № 363 «ул.Лесково-Вокзал»; 4. установить следующий порядок взыскания судебной неустойки: в случае неисполнения решения суда с Администрации города Кургана подлежит взысканию судебная неустойка в размере 200 000 рублей за каждый день, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного для исполнения данного решения трехдневного срока и до дня исполнения судебного акта.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал о приобщении возражений.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 25.08.2025 с целью ознакомления судом и лицами, участвующими в деле, с возражениями заявителя.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал уточненные требования, пояснил, что требование об обязании включить маршруты в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок заявлено им как способ восстановления нарушенного права, а не как самостоятельное требование.

Учитывая, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего, суд полагает возможным принять к рассмотрению ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил копию постановления №4764 от 14.05.2025.

Представители третьих лиц также возражали против удовлетворения заявленных требований.

Документы сторон судом приобщены в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 17, порядковый номер 33), наименование маршрута: «1 микрорайон-пос. Вороновка», серии 45 №0000326, сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, также ИП ФИО1 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 52, порядковый номер 363), наименование маршрута: «ул. Лесково-Вокзал», серии 45 №0000225, сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025.

В связи с окончанием действия свидетельств (28.02.2025) ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Кургана с заявлением от 27.12.2024 №25 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок на маршрутах регулярных перевозок и карт маршрута малого класса на новый период: маршрут №33 «1 микрорайон-пос. Вороновка» - 8 графиков; маршрут №363 «ул. Лескова – Вокзал» - 5 графиков.

В ответе от 24.01.2025 №54-00447/25 Администрация города Кургана указала, что Документом планирования регулярных перевозок на территории города Кургана, утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 30.09.2022 №7218, предусмотрено введение на территории города Кургана муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе муниципальных маршрутов №33 «1 микрорайон-пос. Вороновка», №363 «ул. Лескова – Вокзал». Муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам будут отменены и исключены из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 №2291 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок». В связи с чем выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №33 «1 микрорайон-пос. Вороновка», по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №363 «ул. Лескова – Вокзал» по окончанию их действия не предполагается.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, вынесенным Администрацией города Кургана, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ему были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, действие данных свидетельств было прекращено с 25.09.2023 постановлениями Администрации города Кургана №8183 и №8184, которые были обжалованы в судебном порядке. Судебными актами по делам №А34-14051/2023 и №А34-14336/2023 постановления Администрации города Кургана №8183 и №8184 были признаны незаконными, таким образом, действие свидетельств было незаконно приостановлено с 25.09.2023 по дату вступления судебных актов в законную силу, в связи с чем заявитель просит признать уведомление Администрации города Кургана об отказе в выдаче свидетельств незаконным; обязать Администрацию города Кургана выдать свидетельства по состоянию на 25.09.2023г на срок незаконного приостановления их действия; обязать Администрацию города Кургана включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок спорные маршруты и, в случае неисполнения решения суда, взыскать с Администрации города Кургана судебную неустойку.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ)

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

 В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Закон №220-ФЗ предусматривает выдачу свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута по итогам проведения открытого конкурса сроком на 5 лет с возможностью продления.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 1, 2.2 статьи 2 Решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 №136 «Об утверждении Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана" предусмотрено, что организация транспортного обслуживания населения осуществляется путем реализации комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий, направленных на удовлетворение потребностей населения в услугах по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Кургана.

Организация транспортного обслуживания населения на территории города Кургана включает, в том числе организацию и проведение мероприятий по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 статьи 3 Решения Курганской городской Думы №136 к полномочиям Администрации города Кургана относится: - принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана; - подготовка и утверждение документа планирования регулярных перевозок города Кургана; - установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок, изменение вида регулярных перевозок в соответствии с документом планирования регулярных перевозок города Кургана; - ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Кургана.

В силу частей 1,2,3 статьи 2 Закона №220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными актами.

В силу части 4 статьи 2 Федерального закона №220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона №220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Такой порядок регулируется статьей 5 Решения Курганской городской Думы № 136.

В силу пункта 1 статьи 5 Решения Курганской городской Думы №136 муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории города Кургана устанавливаются, изменяются, отменяются постановлением Администрации города Кургана по предложениям Администрации города Кургана, уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества, физических лиц.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Следовательно, выполнение требований, установленных документом планирования регулярных перевозок, является обязанностью лиц, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам.

30.09.2022 Администрация города Кургана издала постановление №7218 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 03.12.2020 №7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2023 годы».

Документом планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021-2027 годы (в редакции постановления Администрации города Кургана от 30.09.2022 №7218) предусмотрено введение на территории города Кургана муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и отмена и исключение из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 №2291, муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Так, Документом планирования регулярных перевозок на территории города Кургана (в редакции постановления Администрации города Кургана от 30.09.2022 №7218) предусмотрены отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе маршрутов №33 «1 микрорайон-пос. Вороновка», №363 «ул. Лескова – Вокзал» с 01.03.2025 и исключение данных маршрутов из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановление Администрации города Кургана от 30.09.2022 №7218 опубликовано на официальном сайте муниципального образования города Кургана.

Статьей 29 Закона №220-ФЗ предусмотрены обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства.

Пункты 4 и 6 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ предусматривают, что такими обстоятельствами являются окончание срока действия данного свидетельства и вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

На основании части 2 статьи 18 Закона №220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Письмом от 04.10.2022 №135-03756/22 ИП ФИО1 уведомлен о том, что Документом планирования регулярных перевозок на территории города Кургана (в редакции постановления Администрации города Кургана от 30.09.2022 №7218) предусмотрено введение на территории города Кургана муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам будут отменены и исключены из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 №2291 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

Кроме того, в данном уведомлении указано, что действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок 45 № 0000326 (муниципальный маршрут регулярных перевозок № 33 «1 микрорайон – пос. Вороновка») и 45 № 0000225 (муниципальный маршрут регулярных перевозок № 363 «ул. Лескова – Вокзал» будет прекращено.

Вышеуказанное уведомление получено представителем ИП ФИО1 по доверенности.

Документ планирования не оспорен и не признан недействительным, принят в соответствии с Законом №220-ФЗ.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО1 в Администрацию города Кургана с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок (27.12.2024) Документом планирования (в редакции постановления Администрации города Кургана от 30.09.2022 №7218) была предусмотрена отмена спорных маршрутов с 01.03.2025, соответственно, основания для выдачи ИП ФИО1 свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок после окончания их срока действия (28.02.2025), отсутствовали.

Администрация города Кургана, отказывая ИП ФИО1 в выдаче свидетельств на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, действовала в соответствии с положениями Закона №220-ФЗ и Документом планирования.

В настоящее время спорные маршруты отменены и исключены из Реестра муниципальных маршрутов, в материалы дела представлены постановление Администрации города Кургана №4764 от 14.05.2025 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана» и постановление Администрации города Кургана №6248 от 20.06.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 13.04.2016 №2291 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок»».

Доводы заявителя со ссылкой на часть 6 статьи 19 Закона №220-ФЗ судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, если данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса.

Вышеуказанные свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выданы заявителю без проведения открытого конкурса на срок с 01.03.2020 по 28.02.2025.

Согласно части 6 статьи 19 Закона №220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение трех дней со дня наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Данные обстоятельства перечислены в части 3 статьи 19 Закона №220-ФЗ, которая устанавливает, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 9 и 11 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

3) в случае невыполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества обязанности осуществлять регулярные перевозки в соответствии с частью 3 статьи 29 настоящего Федерального закона до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

4) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда.

Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, либо при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

В рассматриваемом случае ни одного из перечисленных обстоятельств не имеется для выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса.

Заявитель указывает, что действие свидетельств было прекращено с 25.09.2023 постановлениями Администрации города Кургана №8183 и №8184, которые были обжалованы в судебном порядке и судебными актами данные постановления Администрации города Кургана признаны незаконными, в связи с чем действие свидетельств было незаконно приостановлено с 25.09.2023 по дату вступления судебных актов в законную силу.

Однако действующее законодательство четко регулирует основания и порядок приостановления действия свидетельств.

Так, частью 7 статьи 29 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, приостанавливаются в случае приостановления действия имеющейся соответственно у юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы у одного из участников договора простого товарищества лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на срок приостановления действия указанной лицензии. В случае приостановления действия указанной лицензии у одного из участников договора простого товарищества и наличия в таком договоре условия, предусматривающего сохранение такого договора в отношениях между остальными участниками договора простого товарищества, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных остальным участникам договора простого товарищества, не приостанавливаются.

Действие лицензии от 30.04.2019 №АК/АН-45-000096 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданной ИП ФИО1, не приостанавливалось, соответственно и действие свидетельств на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок не приостанавливалось. Таким образом, доводы заявителя о том, что Администрация города Кургана обязана продлить срок свидетельств в соответствии с частью 6 статьи 19 Закона №220-ФЗ на срок их незаконного приостановления, несостоятельны.

Доводы заявителя со ссылкой на часть 7 статьи 27 Закона №220-ФЗ также являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 7 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 10 000 рублей.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Поскольку законом не предусмотрена оплата государственной пошлиной требования о применении определенного способа восстановления нарушенного права в порядке части 3 или части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то излишне уплаченная по платежным поручениям №188 от 10.06.2025 и №233 от 27.07.2025 государственная пошлина в размере 17000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежным поручениям №188 от 10.06.2025 и №233 от 27.07.2025 государственную пошлину в размере 17000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Баль