Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А39-3855/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3855/2021

город Саранск12 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Табаевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соната" (ОГРН 1051326069585, ИНН 1326195396, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконным решения Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия №1178-РМ от 12 апреля 2021 года об отказе в возврате суммы излишне уплаченной государственной пошлины за продление срока действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в размере 65000 рублей,

обязании вернуть заявителю излишне уплаченную государственную пошлину в размере 65000 рублей,

заинтересованное лицо: Министерство финансов Республики Мордовия (Республика Мордовия, г.Саранск),

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

от Министерства финансов Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Соната" (далее – ООО "Соната", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (далее – Министерство) о признании незаконным решения Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия №1178-РМ от 12 апреля 2021 года об отказе в возврате суммы излишне уплаченной государственной пошлины за продление срока действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в размере 65000 рублей, обязании вернуть заявителю излишне уплаченную государственную пошлину в размере 65000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает на несоответствие оспариваемого отказа Министерства положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 №109.

Представитель Министерства в отзыве на заявление решение о возврате суммы уплаченной государственной пошлины за продление срока действия лицензии оставил на усмотрение суда.

Министерство финансов Республики Мордовия отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило.

На основании части 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела следует, что 13.01.2021 ООО "Соната" обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 30.01.2020 №14РПО0000036 на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем платежным поручение от 11.01.2021 №4 оплатило государственную пошлину в сумме 65000 рублей.

04.02.2021Министерством принят приказ №8-А о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Соната".

10.02.2021общество обратилось в Министерство с заявлением о возвратегосударственной пошлины в размере 65000 рублей, оплаченной платежным поручением №4 от 11.01.2021, на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 и от 04.02.2021 №109.

Письмом от 12.04.2021 №1178-РМ Министерство, ссылаясь на совершение юридически значимых действий до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 №109, отказало обществу в возврате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от №4 от 11.01.2021.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 17, 18 статьи 19 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии, и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

За предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, в соответствии с пунктом 94 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Правительством Российской Федерации в рамках реализации мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики было принято постановление от 03.04.2020 №440 (далее - Постановление Правительства РФ №440), согласно которому автоматически продлеваются 15 видов лицензий и разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, включая лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции).

Пунктом 1(1) постановления №440 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 №109 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №440" (далее - постановление Правительства РФ №109) установлено, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющимся Приложением №1(1) к постановлению №440 (далее - Перечень), в том числе лицензий, которые продлены в 2020 году.

Пунктом 5 Перечня предусмотрено, что срок действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, действие которых истекает (истекло) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года, продлевается на 12 месяцев.

В силу положений главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.

Между тем Постановлением Правительства РФ №440 (в редакции Постановления №109) предусмотрено автоматическое, без обращения заявителей в уполномоченный лицензирующий орган, продление на 12 месяцев действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ №440 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений (приказов) обязаны обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании Постановления Правительства РФ №440, не подлежит уплате.

Как следует из материалов дела, Министерство, отказывая обществу в возврате государственной пошлины, полагает, что поскольку заявитель сам обратился с заявлением о продлении срока действия лицензии в период до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 № 109, то уплаченная им государственная пошлина возврату не подлежит, так как органом исполнительной власти совершены юридически значимые действия.

Вместе с тем указанный довод Министерства противоречит приведенным положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 №109, поскольку постановление от 04.02.2021 № 109 распространяет свое действие на лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 года, то есть указанные нормы устанавливают дополнительные гарантии прав лицензиатов, в том числе, заявителя, срок действия лицензии которого истекал 05.02.2021.

В силу положения Постановления Правительства РФ №440, а также Постановления Правительства РФ №109 у общества отсутствовала необходимость обращения за продлением действия лицензии.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 (в редакции постановления Правительства РФ №109 от 04.02.2021), уплате не подлежит.

Действия Министерства ставят в неравные условия заявителя как добросовестного лицензиата, заблаговременно обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии, и лицензиатов, получивших автоматическое продление лицензий, срок действия которых истекал в этот же период, что ухудшает положение заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина (часть 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, Министерство надлежало рассмотреть заявление ООО "Соната", и в соответствии с требованиями статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить государственную пошлину как излишне уплаченную.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения Министерства требованиям Постановлений Правительства РФ от 03.04.2020 №440, от 04.02.2021№109, а также нарушении прав и законных интересов общества.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования общества.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование заявителя, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия в установленном действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия в целях возврата ООО "Соната" государственной пошлины в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей, уплаченной по платежному поручению №4 от 11.01.2021.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению №208 от 08.04.2021 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Исходя из изложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО "Соната".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

заявление общества с ограниченной ответственностью "Соната" удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия №1178-РМ от 12 апреля 2021 года об отказе в возврате суммы излишне уплаченной государственной пошлины за продление срока действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в размере 65000 рублей.

Обязать Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия в установленном действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия в целях возврата обществу ограниченной ответственностью "Соната" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) государственной пошлины в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей, уплаченной по платежному поручению №4 от 11.01.2021.

Взыскать с Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия в пользу общества ограниченной ответственностью "Соната" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова