Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А40-191726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-191726/23-148-1058
05 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпромнефть – Центр» (ИНН: <***>, 117246, <...>, этаж 12)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (125475, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОВРИНО, ПЕТРОЗАВОДСКАЯ УЛ., Д. 32А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2023, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2023 № 50-166621084 вынесенного в отношении ООО «Газпромнефть – Центр» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 27.12.2021г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 30.08.2023г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпромнефть – Центр» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании и незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2023 № 50-166621084 о привлечении ООО «Газпромнефть – Центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав позицию представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из заявления, Постановлением государственного инспектора отдела АДН Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 50-166621084 от 21.08.2023 г. ООО «Газпромнефть - Центр» было признано виновным в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Заявитель считает, что указанное постановление является необоснованным, незаконным, вынесено в нарушение требований норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, 20.06.2023 г. в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования а/д 97 км справа (АЗС «Газпром») М-1 «Беларусь» Москва - граница с республикой Белоруссия (с км 17+083м по км 153+375м) на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398), в порядке ст. 34 федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с Решением заместителя начальника Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 №10-1/19-41 от 24.05.2023 г. установлено, что ООО «Газпромнефтъ-Центр» допустило нарушение статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 3, 4, 10 ст. 22 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», а именно осуществляло эксплуатацию и содержание автомобильной дороги общего пользования М-1 «Беларусь» с нарушениями:

- Дефекты металлического барьерного ограждения (деформация, отсутствие фрагментов, разрывы металла, следы коррозии, следы сварки, нарушение требований установки, нахлёст соединений против хода движения транспорта, отсутствие концевого/начального элемента, деформация стоек и компенсаторов и их отсутствие) (нарушение п.6.4 ГОСТ 33220-2015 и в соответствии п. п. 6 (6.1-6.12), 7 (7.1-7.8) ГОСТ 33128-2014; п. 8.2.5 ГОСТ 33129-2014; статья 3 п. п. 13.1, 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»), п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 9.3.1.2 таб. А. 9 ГОСТ Р 59292-2021) на участке: 97 км справа — въезд/выезд АЗС «Газпромнефть» (фото 241-245).

- Повреждение системы водоотвода (водосбросы, дренажы, водоотводные канавы и др. Размытые, заиленные, заросшие травой или кустарником водоотводные сооружения; Необеспеченный продольный уклон элементов водоотвода (нарушение п.6.1 приложение А, таб А1 ГОСТ 33180-2014; статья 3 пл. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п.п. 7.1.2, 7.1.3 ГОСТ Р 59292-2021) на участке: 97 км справа — въезд/выезд АЗС «Газпромнефть» (фото 237-242. 246. 253. 266-273).

- Наличие загрязнений и мусора краевых полос, обочин (нарушение п.5.1. ГОСТ 33220-2015 статья 3 п. п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог») на участке: 97 км справа — въезд/выезд АЗС «Газпромнефть» смет (фото 270-271. 274-275).

- Наличие загрязнения покрытия проезжей части, полос безопасности, разделительных полос (нарушение п.5.1, п.5.2 ГОСТ 33220-2015 статья 3 п. п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог») на участке: 97 км справа — въезд/выезд АЗС «Газпромнефть» смет (фото 270-271, 274-275).

- Опоры линий электропередач не окрашены, следы коррозии (нарушение п. 6.1.5 ГОСТ 32947-2014,статья 3 п. п. 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 9.6.2.1 таб. 9 ГОСТ Р 59292-2021) на участке: 97 км справа — въезд/выезд АЗС «Газпромнефть» смет (фото 247-250).

- Заиливание водопропускных труб, застой воды у оголовков водопропускных труб (нарушение п.8.1, 9.1. ГОСТ 33180-2014; статья 3 п. п. 13.1, 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п.п. 7.1.2,7.1.4 ГОСТ Р 59292-2021) на участке: 97 км справа - въезд/выезд АЗС «Газпромнефть» смет (фото 251-252. 256-259. 266-267. 272-273).

С учетом изложенного, исходя из того, что выявленные административным органом нарушения подтверждаются протоколом инструментального обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения в ходе постоянного рейда от 20 июня 2023 года, фотографиями, актом постоянного рейда № 200623/10 от 20 июня 2023 года, определением № 210623/08 от 21 июня 2023 года, административным органом вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Административным органом постановление вынесено с учетом наличия отягчающих обстоятельств, поскольку ранее в отношении ООО «Газпромнефтъ-Центр» выносились постановления о привлечении к административной ответственности по аналогичным административным составам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступил в силу 15.02.2015.

Указанные в постановлении Центрального МУГАДН Госты входят в перечень Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 и являются обязательными к применению.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом материалами настоящего дела установлено, 31.07.2023 административным органом в отношении ООО «Газпромнефть-Центр» составлен протокол об административном правонарушении № 50-166631071 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

31.07.2023 административным органом в отношении ООО «Газпромнефть-Центр» был составлен протокол об административном правонарушении № 50-166631072 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В том числе из материалов дел следует, что вышеуказанные дела об административном правонарушении возбуждены по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и нарушения выявлены в ходе одной проверки, проведённой на основании Решения о проведении постоянно рейда от 24.05.2023 № 10-1/19-41.

В ходе подготовки позиции по данным делам Обществом было заявлено ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении на основании протокола № 50-166631072 от 31.07.2023.

Государственным инспектором Центрального ФИО6 ФИО4 было отказано определениями об отказе в удовлетворении ходатайств в удовлетворении заявленных требований.

21.08.2023 Должностным лицом по делу об административном правонарушении на основании протокола № 50-166607081 от 31.07.2023 вынесено постановление № 50-166621084 о назначении наказания в размере 150 000 руб., по делу об административном правонарушении на основании протокола № 50-166607082 от 31.07.2023 вынесено постановление № 50-166621085 о назначении наказания в размере 150 000 руб.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи.

Материалами дела подтверждается, что несмотря на положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, органом в отношении Общества составлено два протокола об административном правонарушении и вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, правонарушения по которым выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного на основании решения о проведении постоянного рейда от 24.05.2023 № 10-1/19-41, по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом.

В части 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по дело № А40-191739/23-122-1524 от 06 октября 2023года ООО «Газпромнефть-Центр» отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Центрального МУГАДН от 21.08.2023 № 50-166621085.

Вопреки доводам административного органа, судом отмечается, что то обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении каждого объекта (разных участков дороги) и отражены в отдельных актах осмотра, не свидетельствует о совершении Обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении этих объектов квалифицируются как нарушение требований нормативных актов, в том числе требований безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги согласно технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) и образует единый состав правонарушения.

Таким образом, нарушение требований нормативных актов, в том числе требований безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги согласно технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в одно и то же время, в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях», п. 10 постановленияПленума ВАС РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебнойпрактике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобныенарушения порядка привлечения к административной ответственности являютсяоснованием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановленияадминистративного органа.

Судом проверены все доводы Заявителя, признаются обоснованными и являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 25.1, 25.4, 26.1, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст.29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центрального МУГАДН от 21.08.2023г. № 50-166621084 о привлечении ООО «Газпромнефть- Центр» к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.