Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А32-55000/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-55000/2022

12.07.2023


Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2023

Полный текст решения изготовлен 12.07.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань», г. Краснодар

к Административной комиссии ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 950-2022 от 19.10.2022 года о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Административной комиссии ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 950-2022 от 19.10.2022 года о привлечении к административной ответственности.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.08.2022 г. около 12 час. 25 мин. в ходе непосредственного обнаружения было установлено, что ООО «Аптечный склад «Казань», (ОГРН <***>) оформило лицевой фасад здания, расположенного по адресу: Республикп Башкортостан, <...>, аптека «Апрель», находящегося в границах Зоны особого градостроительного контроля - 2 без согласования паспорта внешнего оформления фасада: размещен внешний блок кондиционирования, размещена информационная конструкция, размещена информационная конструкция на цветной основе, в нарушении требований п.п. 4.5.4, 5.2.3, 5.12 Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 19. 08. 2011 № 141.

05.10.2022 по указанному факту контролирующим органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 950, на основании которого вынесено постановление от 19.10.2022 № 950-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до одиннадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати одной тысячи рублей.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые общественные отношения в области внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других), расположенных на территории муниципального образования.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется нарушением установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других).

Субъектом административного правонарушения являются лица, установившие и эксплуатирующие средства размещения информации, устанавливаемые на фасадах зданий, строений, сооружений.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Аптечный склад «Казань», оформило лицевой фасад здания, расположенного по адресу: <...>, аптека «Апрель», находящегося в границах Зоны особого градостроительного контроля - 2 без согласования паспорта внешнего оформления фасада: размещен внешний блок кондиционирования, размещена информационная конструкция, размещена информационная конструкция на цветной основе.

Пунктом 4.5.4. Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 19.08.2021 № 141 установлено, что размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции не допускается на лицевых и боковых фасадах зданий и сооружений в зонах особого регулирования градостроительного контроля: ЗОГК-1, ЗОГК-2, за исключением случаев перечисленных в п. 4.5.2.

Согласование размещения информационных конструкций осуществляется в составе паспорта внешнего оформления зданий и сооружений на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в порядке, установленном пунктом 2.3. настоящих Правил (пункт 5.2.3 Правил).

В силу пункта 5.12 информационные конструкции, размещаемые на фасадах объектов, находящихся в зонах особого регулирования градостроительного контроля: ЗОГК-1, ЗОГК-2, либо объектами, построенными до 1970 г. включительно, должны выполняться из объемных отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов и т.д.), без использования непрозрачной основы для их крепления.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что юридическое лицо 25.08.2022 г. оформило лицевой фасад здания, расположенного по адресу: <...>, аптека «Апрель», находящегося в границах Зоны особого градостроительного контроля - 2 без согласования паспорта внешнего оформления фасада: размещен внешний блок кондиционирования, размещена информационная конструкция, размещена информационная конструкция на цветной основе, в нарушении требований п.п. 4.5.4, 5.2.3, 5.12 Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 19. 08. 2011 № 141.

Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела не представлено.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 КоАП РБ, зафиксировано в фотоматериалах и в протоколе об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии у контролирующего органа правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РБ.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что юридическое лицо надлежащим образом не было уведомлено о времени и месте составления протокола.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес (место нахождение) ООО «Аптечный склад «Казань: <...>, литера А помет 22 почтовый индекс 350072.

Для принятия решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ ООО «Аптечный склад «Казань» было надлежащим образом уведомлено о явке 05.10.2022 года в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097476712649 конверт с уведомлением был вручен адресату 28.09.2022 г.

05.10.2022 года в отношении ООО «Аптечный склад «Казань» был составлен административный протокол по ст. 6.16 КоАП РБ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо заблаговременно было уведомлено.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ ООО «Аптечный склад «Казань» было уведомлено о явке 19.10.2022 года на административную комиссию для рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081077719343 конверт с копией протокола и уведомлением о явке был вручен адресату 14.10.2022 г.

19.10.2022 года административной комиссией было рассмотрено дело об административном правонарушении № 950-2022 по ст. 6.16 КоАП РБ, юридическому лицу ООО «Аптечный склад «Казань» было назначено наказание в виде штрафа 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099377722284 конверт с постановлением был вручен адресату 31.10.2022 года.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что процедура привлечения юридического лица к административной ответственности контролирующим органом соблюдена, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

У юридического лица ООО «Аптечный склад «Казань» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований Правил внешнего оформления зданий и сооружений, было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые правонарушитель не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах административный орган правомерно привлек ООО «Аптечный склад «Казань» к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РБ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (с часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, по мнению суда, с учетом положений Федерального закона от 14.07.2022 года № 290-ФЗ, в силу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, в соответствии со статьи 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем избрания меры административного наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление № 950-2022 от 19.10.2022 года подлежит изменению в части назначения наказания по ст. 6.16 КоАП РБ путем замены административного штрафа в размере 25 000 рублей на предупреждение.

Аналогичная правовая практика содержится в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.01.2023 по делу № А07-8755/2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление по делу об административном правонарушении от 19.10.2022 №950-2022, вынесенное Административной комиссией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан о привлечении ООО «Аптечный склад «Казань» к административной ответственности предусмотренной ст. 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб., изменив административное наказание на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин