Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А40-159191/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159191/2017-84-1401
г. Москва
24 ноября 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 31 октября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «ИнтелПроект»

к ответчикам/заинтересованным лицам: 1) ОАТИ <...>) ГБУ «ГОРИНФОР»

третье лицо: Департамент средств массовой информации и рекламы г. Москвы

о признании незаконным предписание 17-43О02-00493 от 20.06.2017г., признания незаконными действия ГБУ «ГОРИНФОР» по демонтажу информационных конструкций-стел на АЗС, расположенной по адресу: г. Москва, поселение Десеновское, 36км. Калужского шоссе

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов.№ Инт-П.-229 от 19.04.2017г.);

от ответчика: 1) ОАТИ г. Москвы ФИО3 (паспорт, дов. № 01-30-256/17 от 13.03.2017г.); ФИО4(паспорт, дов.№ 15-30-139/7 от 12.10.2017г.); 2) ГБУ «ГОРИНФОР» ФИО5 (паспорт, дов.№ 19 от 11.01.2017г.);

от третьего лица: ФИО6(паспорт, дов.№ 02-15-13/17 от 01.03.2017г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИнтелПроект» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание 17-43-О02-00493 от 20.06.2017 г., вынесенное Объединением административно - технических инспекций города Москвы; признать незаконными действия ГБУ «ГОРИНФОР» по демонтажу информационных конструкций - стел на АЗС: расположенной по адресу: г. Москва, поселение Десеновское, 36 км. Калужского шоссе.

В обоснование требований ООО «ИнтелПроект» ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «ИнтелПроект» является собственником Автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Москва, поселение Десеновское, 36 км. Калуясского шоссе (далее АЗС), о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 сентября 2009 г. сделана запись регистрации № 50-50-21/079/2009-001, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, серия 50-НДЫ 170356 от 14.09.2009 г., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В соответствие со ст. 9, ст.10 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", продавец обязан среди прочих сведений довести до потребителя достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Вышеуказанная информация о деятельности АЗС размещается, в том числе на информационных табло (стелах).

Во исполнение требований ст. 9, ст.10 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ООО «ИнтелПроект» установило стелы, содержащие информацию для покупателей о товарах (работах, услугах).

В состав АЗС входит, в том числе две информационных конструкции - стелы высотой 4 м и 8 м. При этом, ст. 35 Конституции Российской Федерации устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для публичных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В соответствии с п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в суде. Лицо, указанное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве собственника, признается Российской Федерацией таковым, пока в установленном законом порядке в этот реестр не внесена запись об ином.

05.07.2017г. (в ночное время) сотрудниками ГБУ «ГОРИНФОР» были демонтированы информационные конструкции - стелы АЗС, принадлежащие Обществу на праве собственности. При демонтаже конструкций сотрудниками ГБУ «ГОРИНФОР» предъявлено предписание 17-43-О02-00493 от 20.06.2017 г., вынесенное Объединением административно - технических инспекций города Москвы (далее Предписание).

Из текста Предписания следует, что Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы надлежит организовать демонтаж отдельно стоящих информационных конструкций (ценовых табло), размещаемых без согласованного дизайн-проекта. При этом к оспариваемому Предписанию представлено приложение, в котором указаны информационные конструкции, расположенные по адресу: <...> км., 1 В.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (далее - Правила). При этом, в соответствии с Правилами, демонтаж конструкции в добровольном порядке осуществляется владельцем конструкции с последующим восстановлением внешних поверхностей объекта, на которых она была размещена, в том виде, который был до установки конструкции, и с использованием аналогичных материалов и технологий. Если конструкция не была демонтирована ее владельцем в добровольном порядке в установленный срок, организация демонтажа данной информационной конструкции в принудительном порядке осуществляется Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы за счет средств бюджета города Москвы по предписанию Объединения административно-технических инспекций города Москвы.

Как указывает заявитель, поскольку демонтированные конструкции относятся к составу АЗС и являются недвижимым имуществом, имеющим конкретного собственника - ООО «ИнтелПроект», Ответчик 1 был обязан выдать предписание собственнику, и только в случае его неисполнения принимать меры к принудительному демонтажу, т.е. произвольный демонтаж конструкций по усмотрению административного органа недопустим. При этом Ответчиком 1 предписание Заявителю - ООО «ИнтелПроект» не выдавалось, в связи с чем, действия Ответчика 2 по демонтажу конструкций являются незаконными, несмотря на наличие выданного ОАТИ Предписания.

С учетом того, что демонтаж конструкций был произведен в ночное время суток и в отсутствие извещения собственника имущества о предстоящем демонтаже, ООО «ИнтелПроект» было лишено возможности представить какие либо документы, подтверждающие право собственности на АЗС, информационные табло (стелы). Более того, оспариваемым Предписанием был определен срок для устранения нарушений до 20.07.2017 г., в то время как конструкции были демонтированы уже 05.07.2017 г. и вывезены на ответственное хранение.

В результате вышеуказанных действий Ответчиков у ООО «ИнтелПроект» возникли убытки в размере рыночной стоимости ценовых табло, а также упущенной выгоды.

Ответчики и 3-е лицо по заявлению возражают, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчиков и 3-го лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого бездействия заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Заявителем по адресу: город Москва, поселение Десеновское, 36 км Калужского шоссе были размещены и эксплуатировались две информационные конструкции (автозаправочные стеллы).

Размещение информационных конструкций на территории города Москвы осуществляется с соблюдением положений постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» (далее - постановление).

Согласно пункту 2.1 постановления в срок до 1 января 2016 года ценовые табло (стелы) автозаправочных станций подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

В соответствии с пунктом 2.3 положения в случае неприведения информационных конструкций в соответствие с требованиями Правил размещения информационных конструкций или Архитектурно-художественных концепций в сроки, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего постановления, Объединение административно-технических инспекций города Москвы (Ответчик по настоящему делу) выявляет такие вывески и выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы (третье лицо по настоящему делу) предписания об их демонтаже. Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы осуществляет принудительный демонтаж вывесок на основании указанных предписаний.

Согласно указанной норме предписание на демонтаж информационных конструкций направляется в адрес Департамента. Указанным постановлением не предусмотрено направление предписания в адрес владельцев информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 7 постановление размещения информационных конструкций размещение отдельно стоящих информационных конструкций осуществляется на основании согласованного в установленном порядке дизайн-проекта размещения информационных конструкций.

Из представленных материалов следует, что Заявитель разместил информационные конструкции в отсутствие согласованного в установленном порядке дизайн-проекта размещения информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 4.2.22 постановления Правительства Москвы от 22.02.2011 № 45-ПП «О Департаменте средств массовой информации и рекламы города Москвы» (далее - постановление от 22.02.2011 № 45-ПП) Департамент осуществляет полномочия по организации мероприятий по установке, эксплуатации, демонтажу, хранению и утилизации (уничтожению) на территории города Москвы рекламных и информационных конструкций. Департаментом ГБУ «ГОРИНФОР» создано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.08.1997 г. № 646-ПП, реорганизовано на основании распоряжения правительства Москвы от 29.09.2011 г. №769-РП и распоряжения Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 28.07.2016 № 02-07-7/16 и находится в ведомственном подчинении Департамента. Осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и города Москвы. ГБУ «ГОРИНФОР» выполняет работы по демонтажу ОНРИ, хранению и утилизации демонтированных ОНРИ.

Согласно п. 2.2.1.6. Постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП (ред. от 19.05.2015) «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» ОАТИ г. Москвы, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к внешнему виду, размещению, содержанию и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, рекламных и информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 4.23 Положения об Объединении Административно-Технических Инспекций города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 г. № 960-ПП, ОАТИ г. Москвы уполномочено выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения, использовать предусмотренные законом меры при их невыполнении.

Согласно абзацам первому и второму пункта 34 постановления контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям вышеуказанных Правил размещения информационных конструкций, возложен на ОАТИ г. Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

Во исполнение пункта 40 Правил размещения информационных конструкций, 20 июня 2017 года ОАТИ города Москвы было выдано Департаменту обязательное для исполнения предписание № 17-43-О02-00493 об организации демонтажа конструкций (далее - Предписание), указанных в приложении, в том числе двух информационных стелл, расположенных по адресу: <...>. 35 км., 1В.

Выдача предписания ОАТИ г. Москвы в адрес организаций, индивидуальных предпринимателей, конструкции которых размещены не в соответствии с нормами Правил размещения информационных конструкций, не предусмотрена. Кроме того, Правилами размещения информационных конструкций не предусмотрено извещение собственника/иного законного владельца конструкции о предстоящем принудительном демонтаже.

Вопреки доводам Заявителя о сроке устранения нарушений до 20.07.2017 г. Предписание было выдано в адрес Департамента СМИиР г. Москвы, в свою очередь Департамент СМИиР г. Москвы обязан осуществить организацию демонтажа в пределах срока, установленного Предписанием ОАТИ г. Москвы (начиная с 20.06.2017 г. по 16.07.2017 г.).

В соответствии с п. 41 Правил размещения информационных конструкций работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок проводятся ГБУ «ГОРИНФОР» по поручению Департамента ДСМИиР г. Москвы.

На основании предписания № 17-43-О02-00493 от 20.06.2017 г. уполномоченного органа - ОАТИ г. Москвы и поручения Департамента СМИиР г. Москвы ГБУ «ГОРИНФОР» осуществило демонтаж двух информационных конструкций (стелл) по адресу: Калужское шоссе, 35 км. По факту демонтажа составлены: Акты вывоза материальных ценностей от 04.07.2017 г. и Акт приема на ответственное хранение № 542 от 05.07.2017 г.

Как следует из содержания постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года № 902-ПП, демонтаж информационной конструкции, по своему характеру является мерой, реализуемой в процессе государственно-управленческой деятельности Правительства Москвы, используется отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы в качестве средства осуществления закрепленных за ними контрольных полномочий в области благоустройства города. Реализация указанных мер, вопреки доводам заявителя, не предполагает отчуждение у собственника демонтируемых информационных конструкций и не является произвольной.

Доводы заявителя, изложенные в настоящем заявлении, связаны с неверным толкованием норм права, поскольку сводится, по сути, к отсутствию у контролирующего органа полномочий по осуществлению каких-либо действий в отношении лица, умышленно нарушающего положения действующего законодательства, обязательного для исполнения всеми без исключения хозяйствующими субъектами.

В качестве единственного обоснования нарушения своих прав с учетом положений ст.198 АПК РФ, заявитель указывает на то, что у ООО «ИнтелПроект» возникли убытки в размере рыночной стоимости ценовых табло, а также упущенной выгоды.

Однако суд считает, что судебной защите подлежит лишь законная деятельность хозяйствующих субъектов, в то время как в данном случае имеется бездействие по исполнению законодательства со стороны самого заявителя, которое он по существу не отрицает.

Согласно ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, предпринимательство основывается на рисках, в том числе и в части неблагоприятных последствий.

Учитывая, что целью обращения в суд является восстановление нарушенного законного права, которое в настоящем случае отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «ИнтелПроект» полностью отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова