Решение от 26 января 2025 г. по делу № А55-42480/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 января 2025 года

Дело №

А55-42480/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 14 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 27 января 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  14 января 2025 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ректол"

к Государственному бюджетному учреждению Самарской области "Центр размещения рекламы"

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных отношений Самарской области

о признании незаконным предписание

при участии в заседании

от истца - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ректол" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными предписания о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции № 01-0026/2023 от 08.12.2023, № 01-0029/2023 от 21.12.2023, 01-0031/2023 от 25.12.2023 года; обязать Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ректол».

Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.

Министерство имущественных отношений Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Ректол» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией услуг по распространению наружной рекламы третьих лиц на рекламных конструкциях. Основным видом деятельности Общества является деятельность рекламных агентств, код по общероссийскому классификатору 73.11.

В декабре 2023 года ООО «Ректол» получены предписания ГБУ СО «ЦРР» о демонтаже рекламных конструкций, установленных на территории г.о. Тольятти Самарской области, а именно: предписание № 01-0026/2023 от 08.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 9 (девяти) штук, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 59/2017 от 23.06.2017 (6 РК) и № 82/2017 от 23.06.2017 (3 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3 м * 6 м, принадлежащих ООО «Ректол», предписание № 01-0029/2023 от 21.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 5 (пяти) штук, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 15/2017 от 19.06.2017 (5 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3 м * 6 м, принадлежащих ООО «Ректол», предписание № 01-0031/2023 от 25.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 41 (сорока одной) штуки, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 59/2017 от 23.06.2017 (6 РК) и № 82/2017 от 23.06.2017 (3 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3 м * 6 м, принадлежащих ООО «Ректол».

По мнению ООО «Ректол», конкретные местоположения (адреса) установки «выявленных рекламных конструкций» заинтересованное лицо в предписаниях не указало, каких-либо документов, подтверждающих факт наличия рекламных конструкций и факт установки рекламных конструкций с нарушением части 10 ст. 19 Закона о рекламе одномоментно с предписанием в ООО «Ректол» не направило.

ООО «Ректол» считает, что оспариваемые предписания противоречат нормам действующего законодательства, а именно: положениям ст. 19 Закона о рекламе, Порядку о демонтаже, выдано заинтересованным лицом в отсутствие установленных законом оснований для его выдачи, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Заявителя обязанности и подлежит признанию незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В обоснование заявления ООО «Ректол» указывает, что все рекламные конструкции установлены ООО «Ректол» на основании действующих на момент установки разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и соответственно договоров 15/2017 от 19.06.2017, 59/2017 от 23.06.2017 и №82/2017 от 23.06.2017, заключенных между министерством и ООО «Ректол». ООО «Ректол» были получены разрешения сроком действия до декабря 2022 года.

02.12.2022 между министерством и ООО «Ректол» (в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающей возможность продления договоров и разрешений на основании заявления сроком на 1 год) были заключены дополнительные соглашения № 2 о продлении срока действия договоров от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 №59/2017 сроком на 1 год в части рекламных конструкций, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Тольятти.

ООО «Ректол» обратилось в министерство с просьбой согласовать осуществление демонтажа указанных рекламных конструкций после наступлении благоприятных погодных условий. Так как в соответствии с положениями п. 8 ст. 38 Правил благоустройства на территории городского округа Тольятти (утв. решением Думы г.о. Тольятти № 1789 от 04.07.2018) после демонтажа рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обязан восстановить благоустройство территории. В связи с погодными условиями и климатическими особенностями региона установки рекламных конструкций, восстановление благоустройства территории в зимний (и переходный период зимне-весенний) невозможно.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Федеральны закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»:

1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламнс конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

8. На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.

9. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

10. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании п. 2 постановления Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 70 «Об утверждении порядка осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона «О рекламе» функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдайе предписаний о демонтаже и демонтажу указанных рекламных конструкций осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области либо подведомственное ему государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы».

Между министерством имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) и заявителем заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена Самарской области:

1. Договор 15/2017 от 19.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: 235d (новый номер 91), 25 Id (новый номер 90), 306d (новый номер 525), 143d (новый номер 514), 13d (новый номер 516), 100d (новый номер 527), 103d (новый номер 517), 72d (новый номер 520), 183d (новый номер 521), 105d (новый номер 519), 46d (новый номер 73), 48d (новый номер 72).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 20.12.2023.

В связи с переходом земельных участков, на которых расположены рекламные конструкции: № № 235d (новый номер 91), 143d (новый номер 514), 100d (новый номер 527), 13d (новый номер 516), 103d (новый номер 517), 72d (новый номер 520), 183d (новый номер 521) в собственность г. Тольятти (муниципальная собственность), министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.

Таким образом, из 12 рекламных конструкций по договору, предписание выдано в отношении 5 рекламных конструкций.

21.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01- 0029/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 5 рекламных по договору № 15/2017 от 19.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ (25 Id (новый номер 90), 306d (новый номер 525), 105d (новый номер 519), 48d (новый номер 72).

Договор 59/2017 от 23.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: №№ 751 (новый номер 59), 760 (новый номер 534), 762 (новый номер 83), 765 (новый номер 536), 768 (новый номер 538), 770 (новый номер 120), 780 (новый номер 96), 781 (новый номер 543), 786 (новый номер 543), 792 (новый номер 545), 800 (новый номер 550), 801 (новый номер 551), 804 (новый номер 553), 806 (новый номер 555), 809 (новый номер 121), 814 (новый номер 148), 817 (новый номер 150), 823 (новый номер 151), 825 (новый номер 561), 840 (новый номер 86), 849 (новый номер 567), 851 (новый номер 568), 862 (новый номер 575), 863 (новый номер 116), 866 (новый номер 112), 867 (новый номер 577), 868 (новый номер 578), 871 (новый номер 117), 874 (новый номер 581), 877 (новый номер 583), 881 (новый номер 103), 882 (новый номер 585), 884 (новый номер 587), 885 (новый номер 588), 889 (новый номер 77), 892 (новый номер 592), 894 (новый номер 593), 894 (новый номер 81), 898 (новый номер 158), 899 (новый номер 159).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерствам заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 07.12.2023.

В связи с переходом земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция: № 762 (новый номер 83) в собственность г. Тольятти (муниципальная собственность), министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.

Таким образом, из 7 рекламных конструкций по договору, срок разрешения которых истек 07.12.2023, предписание выдано в отношении 6 рекламных конструкций.

08.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01-0026/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 6 рекламных по договору № 59/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 751 (новый номер 59), 780 (новый номер 96), 814 (новый номер 148), 863 (новый номер 116), 866 (новый номер 112), 899 (новый номер 159).

25.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01-0032/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 32 рекламных по договору № 59/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 760 (новый номер 534), 765 (новый номер 536), 768 (новый номер 538), 770 (новый номер 120), 781 (новый номер 56), 786 (новый номер 543), 792 (новый номер 545), 800 (новый номер 550), 801 (новый номер 551), 804 (новый номер 553), 806 (новый номер 555), 809 (новый номер 121), 817 (новый номер 150), 823 (новый номер 151), 825 (новый номер 561), 849 (новый номер 567), 851 (новый номер 568), 862 (новый номер 575), 867 (новый номер 577), 868 (новый номер 578), 871 (новый номер 117), 874 (новый номер 581), 877 (новый номер 583), 881 (новый номер 103), 882 (новый номер 585), 884 (новый номер 587), 885 (новый номер 588), 889 (новый номер 77), 892 (новый номер 592), 894 (новый номер 593), 897 (новый номер 81), 898 (новый номер 158).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 24.12.2023.

В связи с переходом земельного участка на котором расположена рекламная конструкция: № 840 (новый номер 86) в собственность г. Тольятти (муниципальная собственность), министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.

Таким образом, из 33 рекламных конструкций по договору срок разрешения которых истек 24.12.2023, предписание выдано в отношении 32 рекламных конструкций.

3. Договор № 80/2017 от 23.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: №№ 752 (новый номер 529), 769 (новый номер 141), 787 (новый номер 544), 793 (новый номер 546), 798 (новый номер 549), 812 (новый номер 124), 821 (новый номер 149), 824 (новый номер 560), 829 (новый номер 100), 834 (новый номер 564), 843 (новый номер 67), 887 (новый номер 590).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 07.12.2023.

08.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01 0026/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 3 рекламных по договору № 80/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 812 (новый номер 124), 821 (новый номер 149), 843 (новый номер 67).

25.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание № 01- 0032/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 9 рекламных по договору № 80/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 752 (новый номер 529), 769 (новый номер 141), 787 (новый номер 544), 793 (новый номер 546), 798 (новый номер 549), 824 (новый номер 560), 829 (новый номер 100), 834 (новый номер 564), 887 (новый номер 590).

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 24.12.2023.

Таким образом, из 12 рекламных конструкций по договору срок, разрешения которых истек, предписание выдано в отношении 12 рекламных конструкций.

Довод заявителя о том, что ему неизвестно какие конкретно рекламные конструкции об обязан демонтировать согласно оспариваемым предписания является несостоятельным, поскольку демонтажу подлежат все рекламные конструкции, срок действия договора и разрешения на которые истек.

Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу заявителю известен в том числе из договоров, разрешений на установку рекламных конструкций, уведомления министерства об окончании срока действия договора от 27.11.2023 № МИО-03/15863-исх.

В отношении рекламных конструкций, не указанных в спорных предписаниях, заявителю выданы предписания о демонтаже годом ранее.

Таким образом, довод заявителя о неосведомленности по рекламным конструкциям, подлежащим демонтажу, суд считает необоснованным.

В нарушение ст. 10 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» ООО «Ректол» в отсутствие разрешения эксплуатировал рекламные конструкции.

Согласно п. 7.5 вышеуказанных договоров по истечении срока действия настоящих договоров или при их досрочном расторжении ООО «Ректол» обязано удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех рабочих дней и демонтировать рекламные конструкции в течение 10 рабочих дней.

В нарушение указанного пункта договоров, ООО «Ректол» не демонтировало рекламные конструкции в установленный договором срок.

Довод заявителя в части сохранения рекламного шита (который содержится в том числе в заявлении о принятии обеспечительных мер) целях получения разрешения и заключения договора на новый срок является несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена эксплуатация рекламных конструкций в отсутствие разрешения и договора.

Факт эксплуатации заявителем рекламных конструкций подтверждается, в том числе, заявлением ООО «Ректол» о принятии обеспечительных мер в виде запрета ГБУ СО «ЦРР» и другим лицам совершать любые действия, направленные на демонтаж рекламных конструкций (далее - заявление).

Кроме того, ООО «Ректол» в заявлении указывает что готово осуществить демонтаж рекламных конструкций, однако в связи с погодными условиями и климатическими особенностями региона в зимне-весенний период не представляется возможным.

Таким образом, заявитель сам подтверждает факт использования рекламных конструкций в отсутствие разрешений.

Реализуя свои полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, компетентный орган обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, форма, способ, используемые технические средства и т.п.).

Кроме того, размещение незаконной рекламной конструкции может быть произведено в месте, способом или с использованием средств, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности населения и окружающей среды или с иными нарушениями, требующими ее безотлагательного демонтажа независимо от того, имеется ли на ней рекламная информация.

Эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных объектах недвижимости. В связи с этим интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.11.2010 N 8263/10 по делу N АЗЗ-13956/2009, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2012 по делу № А65-20834-2010.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.11.2010 N 8263/10 разъяснил, что рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок и по смыслу Закона о рекламе является вещью движимой. Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям Закона о рекламе, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в части 5 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно статье 19 Закона о рекламе эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку и эксплуатацию не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 314 Гражданского кодекса установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Следовательно, выполняя требования Закона о рекламе и условия договора, общество было обязано демонтировать рекламный щит в срок, установленный договором.

После указанной даты у заявителя не имелось правовых оснований для эксплуатации рекламного щита и использования для этой цели земельного участка.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, исключительно на торгах.

Пункт 5.6 статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающий, что после истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется посредством проведения аукциона или конкурса.

Таким образом, владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участвует в торгах на общих основаниях.

Поэтому заявитель не может рассчитывать на перенос сроков демонтажа рекламных конструкций при условии возможного заключения договоров на новый период в отсутствие разрешительной документации.

Институт торгов подразумевает, что договор по результатам их проведения будет заключен с победителем, которым может не стать хозяйствующий субъект, использующий право пользования земельным участком под размещение рекламной конструкции.

Конкуренция обеспечивается равным доступом всех заинтересованных лиц к участию в торгах при соблюдении законных требований и ограничений.

В результате ООО «Ректол» эксплуатирует рекламный щит на земельном участке, находящемся в публичной собственности, за пределами срока действия договора и разрешения на установку рекламного щита, что противоречит статье 19 Закона о рекламе и статьям 309. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 № 5798/14 по делу № А50-6337/2013.

Доводы заявителя о неясности и неисполнимости предписания суд отклоняет как необоснованные.

При таких обстоятельствах, оспариваемые предписания №№ 01-0026/2023, 01-0029/2023, № 01- 0031/2023 выданные ГБУ СО «ЦРР» являются законными и обоснованными, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание фактически не нарушает прав и законных интересов заявителя, являются обоснованным и принятым ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1