Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А58-7879/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7879/2023
28 ноября 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321784700227056) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения по делу № 014/06/49-1317/2023 от 29.08.2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

при участии в деле Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

с участием в предварительном судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.10.2023, выданной сроком по 31.12.2024 (в режиме веб-конференции),

Якутского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 14.11.2022 № 06/3199, выданной сроком до 31.12.2023 (в режиме веб-конференции),

ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» – ФИО5 по доверенности, выданной сроком по 31.12.2023,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,



У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился 06.09.2023 через онлайн-сервис подачи документов «Мой арбитр» в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Якутское УФАС России) о признании незаконным решения по делу № 014/06/49-1317/2023 от 29.08.2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением от 13.09.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия); к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)»), Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (ГБУ РС (Я) «ЯРОД»); предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 17.10.2023.

31.10.2023 от заявителя через электронный сервис «Мой Арбитр» поступило возражение.

10.11.2023 от ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» через электронный сервис «Мой Арбитр» поступил отзыв.

20.11.2023 от ГБУ РС (Я) «ЯРОД» через электронный сервис «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Антимонопольный орган требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях.

Представитель ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» поддержал позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено без участия представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский онкологический диспансер» в порядке ст.156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ФИО2 на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Проводники эндоваскулярные) (извещение № 0816500000623015187).

Антимонопольным органом при рассмотрении жалобы было установлено следующее.

09.08.2023 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0816500000623015187 на поставку изделий медицинского назначения (Проводники эндоваскулярные).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 706 732,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 706 732,00 рублей.

На участие в закупке подана заявка от единственного участника закупки, которая признана не соответствующей извещению о проведении закупки.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0816500000623015187 от 22.08.2023 заявка ИП ФИО2 отклонена на основании следующего: «На основании п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара по п. 1.1 заявки участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1.1 описания объекта закупки, п.п. 1 п. 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно ч.1 ст. 49, п.п. «а» п.2 ч.1 ст.43 указанного закона».

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки управление вынесло решения от 29.08.2023 по делу № 014/06/49-1317/2023, которым жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ приведены основания для проведения внеплановой проверки, в том числе, получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля; поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Из части 1 статьи 106 Закона N 44-ФЗ следует, что лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (часть 8 статьи 106 Закона N 44-ФЗ).

В силу положений Административного регламента (пункты 3.17, 3.18, 3.27) контрольный орган в установленном порядке уведомляет, в том числе, субъекта контроля, о поступлении жалобы на его действия (бездействие), о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Указанные лица вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу, а также направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (аукцион в электронной форме (электронный аукцион)).

Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведения такого аукциона и документации о нем; к участникам предъявляются единые и дополнительные требования; проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

В извещении о закупке должно содержаться краткое изложений условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего закона (пункт 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ).

На основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с характеристиками предлагаемого участником закупки товара, соответствующими показателям, установленным в описании объекта закупки.

В части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о закупке (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольный орган, ссылаясь на вышеизложенные нормы Закона о контрактной системе, пришла к выводу, что аукционная комиссия, руководствуясь требованиями извещения и его приложений, правомерно признала заявку участника ИП ФИО2 не соответствующей требованиям и обоснованно отклонила его заявку от участия.

Из материалов дела следует, что приложением № 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Подпунктом 1 пункта 1.2.2 приложения №3 к извещению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать с учетом положений пункта 1.2.3 подраздела 1.2 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 3.2.2 приложения №3 к извещению установлено, что предложение участника закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару, установленным в описании объекта закупки. При представлении значений показателя характеристики товара не обязательно указывать конкретные значения, можно просто полностью скопировать описание объекта закупки, что будет соответствовать требованиям извещения. Если участник закупки все-таки решит указать конкретные значения показателей товара, то они должны указываться внутри минимального и максимального пределов значений, либо выбрать из имеющихся значений и т.п., установленных заказчиком в описании объекта закупки, т.е. должно соответствовать внутри показателей, которые требует заказчик.

Пунктом 3.2.3 приложения №3 к извещению установлено, что если участник закупки в своей заявке представит предложение в отношении объекта закупки в части характеристик товара в нарушение положений пункта 3.2.2 подраздела 3.2. или не представит характеристику (в том числе значение его показателя) предлагаемого товара по одному из характеристик (показателей) товара, указанных в описании объекта закупки, комиссия признает такую заявку участника закупки, не соответствующей требованиям извещения.

Пунктом 3.2.10 приложения № 3 к извещению установлено, что при рассмотрении заявки участника закупки в части оценки характеристик товара на соответствие требованиям описания объекта закупки комиссия по осуществлению закупки слова, термины, математические знаки применяет по общим правилам русского языка, математики, стандарта, технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара.

Описанием объекта закупки извещения об осуществлении закупки в отношении Характеристики товара «Проводник для доступа к коронарным/переферическим сосудам, одноразового использования» установлены значения «Минимальное значение — 144,9 см» и «Максимальное значение —150 см» (пункт 1.1), таким образом, и установлено диапазонное значение, на основании пункта 3.2.10 приложения № 3 к извещению, следовательно, участники закупки должны подавать предложение в диапазонном значении.

Изучив заявку Заявителя, антимонопольный орган установил, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе указано значение Характеристики — 150 см, что противоречит требованиям, указанным в Инструкции. в связи с чем у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки общества.


Таким образом, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суд находит верными выводы Якутского УФАС России, которые соответствуют требованиями Закона №44-ФЗ.

При этом суд учитывает, что «диапазон» предполагает интервал значений какой-либо величины.

С учетом изложенного арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321784700227056) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 29.08.2023 по делу № 014/06/49-1317/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья Ю.Ю. Клишина