Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А40-221177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-221177/18-139-2330
г. Москва
15 ноября 2018 г.
Резолютивная часть объявлена 12 ноября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2018 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи: Е.А.Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Альфа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 29.01.2003, адрес: 117042, <...>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.07.2002, адрес: 129090, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 14.06.2018 №Р-ЮЗ-00728/1

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 01.08.2018; от ответчика: ФИО3 по дов-ти от 07.12.2017

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Альфа" (далее также заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее также Мосжилинспекция, ответчик) о признании незаконным предписания от 14.06.2018 №Р-ЮЗ-00728/1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, Мосжилинспекцией 14.06.2018 выдано предписание №Р-ЮЗ-00728/1 в соответствии с которым заявителю требовалось привести Устав ТСЖ "Альфа", утвержденный решением общего собрания членов товарищества собственников жилья "Альфа" в соответствии с требованиями 36 ЖК РФ, ч.2 ст. 44 ЖК РФ, ч.5 ст. 45 ЖК РФ, ч.1 ст.421 ГК РФ.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу положений статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно частям 1, 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В соответствии с пп. 4.3.1.12, 4.3.1.14 Положения о Государственной жилищной инспекции, постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011г. N2 336-1111 (далее -Положение), Мосжилинспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве - муниципальных округов, городских округов, поселений (далее - органы местного самоуправления), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе соответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации.

Также, согласно п. 4.2.9. на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения о выдаче предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, а также о продлении срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений..

По основаниям предусмотренным п. 6 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28.01.2014 N 15-ПП (далее - Порядок), региональный государственный жилищный надзор уполномочены осуществлять, в том числе, специалисты структурных подразделений Мосжилинспекции в соответствии с должностными регламентами, в обязанности которых входит осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В силу п. 6.1 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП (далее - Регламент), государственная функция по надзору осуществляется уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекции - в форме плановой проверки, направленной на обеспечение систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.

Согласно п.22.2 Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Заместителем начальника Мосжилинспекцией ФИО4 27.04.2017 года выдано распоряжение о проведение плановой проверки в отношении ТСЖ «Альфа» с целью проверки соответствий с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При проведении плановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Альфа», в ходе анализа устава ТСЖ «Альфа», утвержденного Протоколом от 20.05.2014 №65 Мосжилинспекцией были выявлены нарушения, в части: несоответствие устава требованиям действующего законодательства РФ, в связи с чем был составлен сводный акт проверки от 30.05.2017 № Р-ЮЗ-00027, с указанием конкретных нарушений в уставе, а именно: п.2.1 Устава определение многоквартирного дома не соответствует пункт 5 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, также термин «общее имущество» не соответствует ст.З6 ЖК РФ, пп.1,2,4 п.7.2 Устава относятся к компетенции общего собрания собственников помещений, таким образом только после принятия решения на общем собрании собственников помещений ТСЖ «Альфа» вправе применять. Вместе с тем, в пункте 7.2 Устава не указано на обязательное наличие решения (протокола) общего собрания собственников помещений. Раздел 10 Устава обязывает членов ТСЖ «Альфа» заключать договор управления с ТСЖ, вместе с тем согласно п.1 ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается.

Кроме того, в п. 12.7.2 Устава отсутствуют обязательные требования, указанные ч.5 ст.44 ЖК РФ, которые необходимо указывать в уведомлении о проведении общего собрания, а именно: форма проведения собрания (пп.2 ч.5 ст.44 ЖК РФ), дата проведения собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения (пп.3 ч.5 ст.44 ЖК РФ), порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться (пп.5 ч.5 ст.44 ЖК РФ). В п. 12.8 Устава вопросы принятия решений о приобретении, строительстве, в том числе с расширением (надстройкой),возведении хозяйственных построек и других сооружений, капитальном ремонте общего имущества, принятии решения о получении заемных средств, включая банковские кредиты, предоставление в пользованием или ограниченное пользование части общего имущества в многоквартирном доме, утверждения перечня работ и услуг по держанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечней дополнительных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества и их стоимости, в соответствии с ч.2 ст.44 ЖК РФ относится к исключительной компетенции общего собраний собственников помещений.

В связи с чем, Мосжилинспекцией было выдано предписание от 30.05.2017 №Р-ЮЗ-00027/1 о приведении Устава ТСЖ «Альфа» в соответствии с действующим законодательством РФ со сроком исполнения до 01.12.2017.

Вместе с тем, в связи с поступившим заявлением ТСЖ «Альфа» с просьбой о переносе срока исполнения предписания решением Мосжилинспекции от 01.12.2017 срок исполнения предписания от 30.05.2017 №Р-ЮЗ-00027 был продлен до 30.05.2018.

На основании распоряжения Заместителя начальника Мосжилинспекцией ФИО5 от 09.06.2018 № Р-ЮЗ-00728 была проведена проверка ранее выданного предписания от 30.05.2017 №Р-ЮЗ-00027/1 в ходе которой было установлено, что предписанные мероприятия не исполнены, о чем был составлен сводный акт проверки ранее выданного предписания от 14.06.2018 № Р-ЮЗ-00728, а также повторно выдано предписание от 14.06.2018 № Р-ЮЗ-00-28 1.

Частью 1 статьи 52 ГК РФ указано, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая установленных ГК РФ.

В соответствии с  ч.1 ст. 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с ч.2 ст. 135 ЖК РФ устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Устав товарищества собственников жилья должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников жилья", месте нахождения, предмете и целях его деятельности, порядке возникновения и прекращения членства в товариществе собственников жилья, составе и компетенции органов управления товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товарищества, а также иные сведения, предусмотренные ЖК РФ.

Довод заявителя о том, что в предписании не указаны конкретные несоответствия Устава закону, не состоятелен, поскольку оспариваемое предписание выдано повторно в связи с неисполнение первоначального предписания от 30.05.2017 №Р-ЮЗ-00027.

Предписание от 30.05.2017 №Р-ЮЗ-00027 товариществом не обжаловано, судом не отменено, не признано незаконным (доказательств оспаривания суду не представлено).

В сводном акте проверки от 30.05.2017 №Р-ЮЗ-00027, полученным представителем ТСЖ «Альфа» по доверенности от 28.04.2018 ФИО6 указаны выявленные несоответствия с указанием конкретных пунктов, разделов Устава ТСЖ «Альфа».

Таким образом, довод вышеуказанный довод заявителя направлен на уклонение от исполнения предписания.

Как уже указывалось, ответчиком выявлены следующие нарушения, а именно:

Термин «общее имущество» не соответствует законодательно установленному в ст.З6 ЖК РФ термину общее имущество.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Довод товарищества о том, что в соответствии ЖК РФ не содержит требований по указанию в Уставе положений об общем имуществе, суд считает верным, но вместе с тем, заявитель добровольно в разделе 2. Устава «Термины и определения» разместил определение «общего имущества», тем самым взял на себя обязательство о соответствии данного термина действующему законодательству.

Положения, указанные в п.п.1,2,4 п.7.2 Устава, в соответствии со ст.44 ЖК РФ относятся к компетенции общего собрания собственников помещений, таким образом, только после принятия решения на общем собрании собственников помещений ТСЖ «Альфа» вправе применять. Вместе с тем, в пункте 7.2 Устава не указано на обязательное наличие решения (протокола) общего собрания собственников помещений.

В соответствии с ч.2 ст. 135 ЖК РФ в Уставе товарищество должно быть указано состав и компетенции органов управления товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товарищества.

Раздел 10 Устава обязывает членов ТСЖ «Альфа» заключать договор управления с ТСЖ, вместе с тем согласно п.1 ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается.

Кроме того, в п. 12.7.2 Устава отсутствуют обязательные требования указанные ч.5 ст.44 ЖК РФ которые необходимо указывать в уведомлении о проведении общего собрания, а именно: форма проведения собрания (пп.2 ч.5 ст.44 ЖК РФ), дата проведения собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения (пп.3 ч.5 ст.44 ЖК РФ), порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться (пп.5 ч.5 ст.44 ЖК РФ). В п. 12.8 Устава вопросы принятия решений о приобретении, строительстве, в том числе с расширением (надстройкой),возведении хозяйственных построек и других сооружений, капитальном ремонте общего имущества, принятии решения о получении заемных средств, включая банковские кредиты, предоставление в пользованием или ограниченное пользование части общего имущества в многоквартирном доме, утверждения перечня работ и услуг по держанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечней дополнительных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества и их стоимости, в соответствии с ч.2 ст.44 ЖК РФ относится к исключительной компетенции общего собраний собственников помещений.

Таким образом, ответчик пришел к верному выводу о несоответствии Устава ТСЖ «Альфа» действующему законодательству РФ, оспариваемое предписание вынесено при наличии к тому правовых и фактических оснований.

Нормы, определяющие содержание устава носят императивный характер, их исполнение обязательно.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом, исходя из норм действующего законодательства, содержание предписания должно соответствовать установленным требованиям, в нем должны быть изложены сведения об установленных юридически значимых фактах, нормы законодательства, которые нарушены, требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание отвечает критерию исполнимости, порядок вынесения оспариваемого предписания соответствует требованиям действующего законодательства.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, и не влечет нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова