Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А73-7256/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6373/2019
29 октября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Эреду»: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 директор, ФИО4 представитель по доверенности от 17.10.2019;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО5 представитель по доверенности от 18.07.2019;

от муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал»: ФИО6 представитель по доверенности от 09.01.2019, ФИО7 представитель по доверенности от 21.05.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал», управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 29.08.2019

по делу № А73-7256/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Эреду»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю третье лицо: муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал»

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Эреду» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения от 23.01.2019 № РНП-27-2 управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление).

Определением от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2019 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие, управление обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 29.08.2019 по делу № А73-7256/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционных жалоб предприятие, управление ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители предприятия, управления настаивали на доводах своих апелляционных жалоб.

Представители предприятия поддержали жалобу управления.

Представитель управления поддержал жалобу предприятия.

Представители общества против доводов апелляционных жалоб возражали по основаниям, изложенным в возражении. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2019 по делу № А73-7256/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Ходатайство предприятия о приобщении к материалам дела копий документов, приложенных к жалобе, не удовлетворено апелляционным судом, поскольку они имеются в материалах дела, а определение суда от 26.12.2016 по делу А73-3055/2016 не относится к предмету настоящего спора. Копии документов возвращены представителю предприятия в зале судебного заседания.

Ходатайство общества о приобщении к материалам дела копий документов, приложенных к возражениям, не удовлетворено апелляционным судом, поскольку они имеются в материалах дела, а претензия от 30.05.2019 в предприятие и письмо в Генпрокуратуру России не представлялись суду первой инстанции. Копии документов возвращены представителю общества в судебном заседании.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционных жалобах и возражении, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалоб исходя из следующего.

Между МУП г.Хабаровска "Водоканал" (заказчик) и ООО "СК Эреду" (подрядчик) по результатам электронного аукциона, проведенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) 22.05.2018 заключен контракт N 412/10-ФКС на выполнение работ по разработке проектной документации объекта капитального строительства "Реконструкция напорного канализационного коллектора от КНС-26 (участок от проспекта 60-лет Октября до ж/д станции Хабаровск-2)".

Условиями контракта определено, что порядок и объем выполняемых работ установлен технической частью (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2). Срок выполнения (завершения) работ определен сторонами - в течение 180 дней с даты заключения контракта (пункт 5.1). Результатом выполненных работ является проектная документация (пункт 6.1).

Согласно заданию на разработку проектной документации объем работ включает шесть этапов, каждый из которого может выполняться параллельно с другими:

1-й этап: проведение анализа исходных данных и их достаточности для выполнения работ. Сбор дополнительных исходных данных исполнителем.

2-й этап: разработка и согласование ОТР.

3-й этап: выполнение инженерных изысканий в объеме и составе, необходимом для проектирования и прохождения государственной экспертизы в соответствии с СП47.13330.2012. До начала проведения изысканий исполнитель согласовывает с заказчиком программу выполнения инженерных изысканий.

4-й этап: подготовка проекта планировки территории, содержащего проект межевания территории для размещения линейного объекта. Осуществляется с учетом особенностей градостроительного проектирования, изложенными в Федеральном законе от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", а также в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

5-й этап: подготовка проектной документации реконструкции напорного канализационного коллектора от КНС-26 (участок от проспекта 60-лет Октября до ж/д станции Хабаровск-2), включая ее доработку по результатам согласований требуемых решений по проекту от заказчика и АО "РЖД".

6-й этап: прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверка достоверности сметной стоимости, включая необходимую доработку материалов.

Согласно представленным сторонами контракта Хабаровскому УФАС России, документам, результаты работ по второму этапу направлены заказчику 29.10.2018. Технические отчеты по результатам инженерно-геодезических изысканий N 23-07/18 ИГДИ, N КНС-26-ИКИ сданы 14.11.2018. Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий N 1594-ИЭИ сдан 27.11.2018.

Письмом от 04.12.2018 N СКЭ-12/06/2 подрядчиком гарантированная сдача результатов работ заказчику в срок до 20.12.2018 не исполнена. 20.12.2018 заказчиком на основании пунктов 4.4.1, 5.1, 13.2, 13.4 контракта, статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день вручено подрядчику (вх. от 20.12.2018 N 134) и 26.12.2018 размещено в ЕИС в сфере закупок.

Результаты работ по четвертому и пятому этапу переданы заказчику 24.12.2018, но они не приняты в связи с существенными недостатками (письмо от 15.01.2019 N 321/28), указано на расторжение контракта N 412/10-ФКС с 30.12.2018.

Заказчик в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ направил в Хабаровское УФАС России обращение о включении ООО "СК Эреду" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведенной внеплановой проверки по обращению МУП г.Хабаровска "Водоканал" антимонопольным органом принято решение от 23.01.2019 N РНП-27-2 о включении в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Эреду" и его учредителя ФИО2.

На основании указанного решения в реестр недобросовестных поставщиков 04.02.2019 внесена запись N РНП.207322-19 об ООО "СК Эреду" и его учредителе в связи с расторжением контракта.

О незаконности решения антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд, который, оценив представленные в дело доказательства с учетом Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", правомерно удовлетворил заявленное требование.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, то есть антимонопольным органом.

Согласно части 2 названной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация, в том числе, о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Из толкования пунктов 11, 12 Правил судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что антимонопольный орган рассматривает документы и информацию, проводит по ним проверку и принимает решение с учетом того, что включение сведений о таких лицах в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), в связи с чем необходимо решить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в такой реестр (нарушение норм права), но и вопрос о вине этого лица, недобросовестном поведении, выявить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для неисполнения контракта.

По результатам проведенной проверки, антимонопольный орган пришел к выводу, что ООО "СК Эреду" допустило существенные нарушения условий контракта, выразившиеся в невыполнении работ в срок, предусмотренный контрактом.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Из материалов дела, оспариваемого решения не следует, что антимонопольным органом выяснены существенные для разрешения спора о добросовестности подрядчика обстоятельства: не дана оценка действиям подрядчика по выполнению работ по контракту, какие работы и в каком объеме были выполнены на момент принятия заказчиком одностороннего отказа, принимая во внимание, что контрактом не предусмотрено отдельных сроков по выполнению работ по этапам; не дана оценка приведенным обществом доводам о невозможности выполнения четвертого и пятого этапов работ без получения согласования заказчиком ОТР (второй этап), о том, что нарушение срока выполнения работ допущено, в том числе в связи с действиями заказчика; не дана оценка документам и доводам общества о передаче 24.12.2019 заказчику проектной документации; не оценены причины и степень вины общества и заказчика в уклонении от исполнения своих обязательств по контракту.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции верно установил не доказанность антимонопольным органом заведомо недобросовестное осуществление обществом деятельности по исполнению контракта, и как следствие отсутствует в данном случае основание для включения ООО "СК Эреду" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2019 по делу № А73-7256/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 17.09.2019 № 10113 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко