Решение от 17 января 2017 г. по делу № А11-6436/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6436/2016
17 января 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2017.

В полном объеме решение изготовлено 17.01.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью производственно – коммерческой компании "Строймаш" (601411, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившихся в отказе заключить договор аренды лесного участка;

об обязании Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью производственно – коммерческой компанией "Строймаш" договор аренды лесного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество" (601965, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

ООО ПКК "Строймаш": ФИО2 – представитель (доверенность от 01.06.2016 сроком действия один год, паспорт);

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 04.07.2016 № ДЛХ259702/01 сроком действия три года, паспорт), ФИО4 – представитель (доверенность от 02.08.2016 № ДЛХ-2927-02/01 сроком действия три года, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью производственно – коммерческая компания "Строймаш" (далее – ООО ПКК "Строймаш") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 13.07.2016 № 13/07/16, в котором просит признать незаконными действия Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее Департамент лесного хозяйства), выразившиеся в отказе заключить договор аренды лесного участка с ООО ПКК "Строймаш", а также обязать Департамент лесного хозяйства заключить с ООО ПКК "Строймаш" договор аренды лесного участка, площадью 3138 га, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, Осиповское участковое лесничество, лесные кварталы 1, 2, 4, 8, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 39, 40, 42, 43, 44, 50, 51, 52, 84, 85, сроком на 49 лет, по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка".

В судебном заседании 10.01.2017 представитель ООО ПКК "Строймаш" поддержал заявленные требования.

Департамент лесного хозяйства и государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество" представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленных ООО ПКК "Строймаш" требований.

В заседании суда представители Департамента лесного хозяйства поддержали изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ПКК "Строймаш" было признано победителем открытого лесного конкурса на право аренды лесного участка лесного фонда, расположенного в кварталах 1, 2, 4, 8, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 39, 40, 42, 43, 44, 50, 51, 52, 84, 85 Осиповского лесничества Ковровского лесхоза, с объемом заготовки ликвидной древесины по главному пользованию 9,4 т.куб.м на общей площади 3116 га на срок 10 лет. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом открытого лесного конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда от 31.03.2003 № 1.

На основании результатов лесного конкурса между ФГУ Ковровский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Владимирской области (арендодатель) и ООО ПКК "Строймаш" (арендатор) заключен договор аренды участков лесного фонда от 10.04.2003 № 4. Срок действия договора установлен до 31.12.2012. Участки лесного фонда были переданы арендатору по акту приема-передачи от 10.04.2003. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.06.2003.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" указанный договор аренды был переоформлен на договор аренды лесного участка от 26.12.2008 № 7.

В силу пункта 22 договора от 26.12.2008 № 7 срок его действия установлен с 26.12.2008 по 10.06.2013. Данный договор зарегистрирован в установленном порядке в январе 2009 года.

02.02.2016, 23.03.2016 и 26.04.2016 ООО ПКК "Строймаш" обращалось в Департамент лесного хозяйства с заявлениями о заключении договора аренды лесного участка, площадью 3138 га, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, Осиповское участковое лесничество, лесные кварталы 1, 2, 4, 8, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 39, 40, 42, 43, 44, 50, 51, 52, 84, 85, сроком на 49 лет.

Заказное письмо, направленное в адрес Департамента лесного хозяйства 02.02.2016, не было вручено адресату и возвращено ООО ПКК "Строймаш" в связи с истечением срока хранения.

Департамент лесного хозяйства письмами от 29.03.2016 № ДЛХ122502/01 и от 10.05.2016 № ДЛХ194002/01 сообщил ООО ПКК "Строймаш" о невозможности заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов в силу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

ООО ПКК "Строймаш" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства в заключении договора аренды лесного участка.

В обоснование заявленных требований ООО ПКК "Строймаш" указывает, что оспариваемые действия Департамента лесного хозяйства противоречат положениям Лесного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными оспариваемых действий необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктами 2.3 и 3.3.2.6 Положения о Департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2006 № 898, к полномочиям Департамента относится решение вопросов предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, заключения договоров аренды лесных участков.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к ним относятся случаи:

1) предусмотренные статьями 36, 43 – 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Заявитель указывает на наличие оснований, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, для заключения с ним договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, по договору аренды от 10.04.2003 № 4 участок лесного фонда был предоставлен ООО ПКК "Строймаш" исключительно для заготовки древесины (пункт 1.1 договора).

При перезаключении указанного договора на договор аренды лесного участка от 26.12.2008 № 7 заявителю была предоставлена возможность осуществлять переработку древесины на площади 2 гектара из арендованных 3116 гектаров. Указанное обстоятельство подтверждается приложением № 3 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 7, в котором определены цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке.

Однако на основании дополнительного соглашения от 24.06.2011 № 5 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 7 приложение № 3 было изложено в новой редакции, согласно которой в качестве цели использования лесов на арендуемом лесном участке указана только заготовка древесины.

Таким образом, основания для заключения договора аренды лесного участка, предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Кроме того, в постановлении от 06.07.2016 по делу № А115470/2015 Арбитражным судом Волго-Вятского округа установлено, что основным видом деятельности ООО ПКК "Строймаш" на арендованном лесном участке по условиям заключенного договора является заготовка древесины, поэтому суд кассационной инстанции счел несостоятельным довод ООО ПКК "Строймаш" о наличии у него права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

Заявитель указывает на наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, для заключения с ним нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

В материалах дела имеется дополнительное соглашение от 29.10.2012 № 8 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 7, в соответствии с которым пункт 22 данного договора изложен в следующей редакции: "Срок действия договора устанавливается в 10 лет от даты государственной регистрации данного договора".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.12.2015 по делу № А115470/2016 указанное дополнительное соглашение признано недействительным в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод ООО ПКК "Строймаш" об изменении нумерации соглашения от 29.10.2012 № 8 не свидетельствует о его законности при наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Владимирской области от 28.12.2015 по делу № А115470/2016.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации вступает в силу с 01.01.2007 и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

В пунктах 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что действующие договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

По правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Аналогичная позиция изложена в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно которой в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Ранее действовавшие положения статьи 34 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ также предусматривали, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов.

Договор аренды лесного участка от 26.12.2008 № 7 был подписан сторонами в порядке переоформления договора аренды участков лесного фонда от 10.04.2003 № 4, заключенного на торгах.

Как следует из протокола лесного конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда от 31.03.2003 № 1, ООО ПКК "Строймаш" было признано победителем лесного конкурса на право аренды лесного участка на срок 10 лет.

Ссылка заявителя на то, что фактически лесной участок был предоставлен ему в аренду на торгах на срок более десяти лет, не может быть признана обоснованной, поскольку противоречит существу правоотношений, связанных с переоформлением ранее заключенного договора аренды лесного участка, так как приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменение срока действия ранее заключенного договора.

Таким образом, довод ООО ПКК "Строймаш" о наличии у него права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, является несостоятельным.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае не усматривается условий, перечень которых содержится в частях 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, при наступлении которых у заявителя возникает право на заключение договора аренды лесных участков без проведения торгов. В связи с этим отказ Департамента лесного хозяйства заключить договор аренды лесного участка соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО ПКК "Строймаш" при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО ПКК "Строймаш" не имеется.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 24.06.2016 № 455.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью производственно – коммерческой компании "Строймаш" о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, выразившихся в отказе заключить договор аренды лесного участка, а также об обязании Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью производственно – коммерческой компанией "Строймаш" договор аренды лесного участка.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью производственно – коммерческой компании "Строймаш" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 24.06.2016 № 455.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова