Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А06-11675/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11675/2023
г. Астрахань
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,                        

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 5 лет земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м. (64, 0060 га), расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство» и об обязании Управление архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м. (64, 0060 га), расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство»,

при участии заинтересованного лица:

- Администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области»,


Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о судебном разбирательстве дела извещены.


     Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 5 лет земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м. (64, 0060 га), расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство» и об обязании Управление архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м. (64, 0060 га), расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство», заинтересованное лицо - Администрация МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Лица, участвующие в деле (их представители) в судебное заседание не явились, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд


                                              У С Т А Н О В И Л :


Как следует из материалов дела, 19.10.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство».


В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указаны положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».


  Согласно выписки из ЕГРИП основным видом деятельности предпринимателя ФИО1 является выращивание бахчевых культур, дополнительными видами деятельности являются: выращивание овощей; выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина.


          Письмом от 07.12.2023 исх. №10026 Управление архитектуры, земельных и имущественных отношений Администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» сообщило предпринимателю, что предоставление указанного земельного участка будет осуществлено в случае, если по истечении 30 дней со дня размещения извещения о предоставлении данного земельного не поступят заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе в отношении указанного земельного участка.


          Посчитав данный позицию незаконной, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.


 При этом, суд считает, что поскольку вышеуказанным письмом Управления заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, а указано условие о таком предоставлении участка, то Предприниматель фактически обжалует не отказ в предоставлении земельного участка в аренду, а бездействие Управления, выраженное в непредоставлении Предпринимателю в аренду земельного участка.


Суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


         По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения, действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган, который его принял (совершил, допустил).


Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".


Из содержания пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.


Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15).


В силу ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.


Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления, в том числе о предоставлении земельного участка для осуществления гражданином, крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


В извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).


В соответствии с п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.


Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).


Согласно подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.


Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.


В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.


Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.


Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).


В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.


Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.


Пунктом 1.1 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно.



Спорный земельный участок правами третьих лиц не обременен (иного по делу не доказано), собственность на него не разграничена, распоряжение им осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, площадь земельного участка соответствует вышеприведенным критериям.


Законом N 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.


Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившие заявления в порядке очередности.


Абзацем 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.


Между тем, доказательств поступления в орган местного самоуправления нескольких заявлений о предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка не представлено.


В рассматриваемом случае единственным основанием для бездействия органа местного самоуправления, выраженного в непредоставлении земельного участка в аренду Предпринимателю послужила необходимость, по мнению органа местного самоуправления, проведения процедуры опубликования извещения в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.


Вместе с тем, это обстоятельство в силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.


Статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ фактически устанавливает особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.


При таких обстоятельствах, бездействие Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выраженное в непредоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство», подлежит признанию незаконным, как противоречащее вышеприведенным законоположениям и нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности.


Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.



В связи с чем,  на Управление архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» подлежит возложению обязанность подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 в порядке, установленном законом, проект договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство».



В связи с удовлетворением требований заявителя по делу, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выраженное в непредоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство».


           Обязать Управление архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 в порядке, установленном законом, проект договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:000000:1619, площадью 640060 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 1 км юго-восточнее с. Курченко, южнее ильменя Шушай, с разрешенным использованием «животноводство».


           Взыскать с Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.



Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов