Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А19-13266/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-13266/2024
20 августа 2024 года
г. Иркутск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 7 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 – «Бытовое обслуживание»;

при участии сторон:

от заявителя: представитель ФИО2 - диплом, паспорт, доверенность №31843036 от 18.03.2020,

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее также - Комитет, ответчик) о признании незаконным решения от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 – «Бытовое обслуживание».

Ранее ответчик направил в материалы дела отзыв на заявление, в котором указал на несогласие с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Во исполнение определения арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2024 года заявитель направил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, определение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2024 года не исполнил.

Представитель предпринимателя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным решение от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24. По мнению представителя заявителя, Комитет при принятии оспариваемого решения, не выяснил в полном объеме обстоятельства, необходимые для разрешения вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985, не направил соответствующие запросы в регистрирующий орган в отношении объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Объекты недвижимости, обнаруженные Комитетом при осмотре земельного участка 38:36:000034:26985, приобретены предпринимателем по договору купли-продажи 22.08.2023 и зарегистрированы в установленном законом порядке, в связи, с чем не являются самовольно возведенными. Дополнительно представитель заявителя сообщила, что на спорном земельном участке деятельность угрожающая объекту культурного наследия не ведется, строительство иных объектов недвижимости не планируется.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителя заявителя, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>.

Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985, общей площадью 1077 кв. м., расположенного по адресу: <...>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: деловое управление.

При осуществлении муниципального земельного контроля в рамках выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985, Комитетом по управлению муниципальным имуществом установлены нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившиеся в использовании указанного земельного участка видом разрешенного использования: деловое управление, для размещения объекта бытового обслуживания, а именно строения, в котором расположено ООО «Спас» (ритуальное агентство).

Предпринимателю 23.01.2024 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, и предложено устранить обстоятельства, которые могут привести/приводят к нарушению обязательных требований земельного законодательства, установленных статьей 42 ЗК РФ, одним из следующих способов, указанных в ч. 4 предостережения, а именно:

- путем прекращения использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 не в соответствии с видом его разрешенного использования;

- путем приведения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с его фактическим использованием - изменить вид разрешенного использования с внесением в ЕГРН.

Для устранения выявленных нарушений, предприниматель выбрал способ, указанный в пп. 2 п. 1 ч. 4 предостережения и обратился 06.02.2024 к председателю комиссии по застройки правил землепользования и стройки города Иркутска с запросом на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985, площадью 1 077 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутска, Кировский район, ул. ФИО3, 38 - бытовое обслуживание.

Комитет по градостроительной политике департамент архитектуры и градостроительства письмом от 14.02.2024 №945-71-576/4 сообщил предпринимателю, что в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РПФ) проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. После проведения процедуры публичных слушаний, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 будет вынесен на очередное заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.

12.02.2024 Комитет по градостроительной политике департамент архитектуры и градостроительства отдел градостроительного планирования сообщил о начале публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 в срок не более одного месяца со дня опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний по проекту до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний по проекту (публикация в газете «Иркутск официальный» от 01.03.2024 №8 (1068), сообщение размещено на WEB - портале органов местного самоуправления города Иркутска - 01.03.2024).

Проект решения и информационный материалы к нему опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 06.03.2024 №9 (1069) и размещено на портале на WEB - портале органов местного самоуправления города Иркутска - 06.03.2024.

Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области 14.03.2024 направлен Комитету ответ на запрос в отношении спорного земельного участка, в котором указано, что часть запрашиваемого земельного участка расположена в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (дерев.), середины ХIХ в., зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №381610676310005, расположенного по адресу: <...>. Другая часть запрашиваемого земельного участка, находящаяся вне границ территории объекта культурного наследия, расположена в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-104/1-Ц).

25.03.2024 на спорном земельном участке проведены публичные слушания, Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки 29.03.2024, с учетом замечаний (возражений) жителей домов (ул. Карла Либкнехта), службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области 29.03.2024 составлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 и подготовлены соответствующие рекомендации с учетом замечаний Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (публикация в газете «Иркутск официальный» от 29.03.2024 №12 (1072)).

Учитывая рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 29.03.2024 Комитет принял оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 в связи с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства (публикация в газете «Иркутск официальный» от 05.04.2024 №14 (1074)).

Основаниями для принятия оспариваемого решения явились следующие обстоятельства:

1. согласно приказу Службы по охране объектов культурного наследия иркутской области от 02.08.2021 №134-спр утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения: жилой дом (дерев.), середины ХIХ в., расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации;

2. часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 расположена в границах территории объекта культурного наследия регионального значения;

3. в ходе проведения публичных слушаний 25.03.2024 на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:26985 выявлены два объекта капитального строительства, имеющие признаки нежилых зданий, которые являются самовольными постройками, право собственности, на которые признаются в судебном порядке;

4. участок используется не по целевому назначению.

Считая решение Комитета от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 – «Бытовое обслуживание» незаконным, заявитель обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с соответствующим заявлением.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 3 июня 2024 года заявление предпринимателя возвращено, с указанием, что данный спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Иркутской области.

17.06.2024 предприниматель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и 8 требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что отражает градостроительный регламент. (статья 85 ЗК РФ, часть 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые, в соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ, подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Так, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 4 статьи 37 ГрК РФ).

В то же время, изменение вида разрешенного использования земельных участков на условно разрешенный осуществляется только на основании соответствующего разрешения, порядок предоставления которого регламентируется положениями статьи 39 ГрК РФ.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 ГрК РФ.

При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные требования закреплены в главе 2 Правил землепользования и застройки на территории, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы г. Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3, которые также устанавливают градостроительные регламенты (далее - регламенты).

Так, действующее градостроительное законодательство допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе правообладателя.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка определяется как теми видами разрешенного использования, которые предусмотрены для той или иной территориальной зоны, так и видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в кадастр.

Судом установлено, что предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985, общей площадью 1077 кв. м., расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: деловое управление, на котором расположен объект бытового обслуживания - ритуальное агентство (ООО «Спас»), что не оспаривается сторонами.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 23 июня 2022 года № П/0246, который содержит вид разрешенного использования 4.0 «Предпринимательство» (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе содержание вида разрешенного использования, - 4.1 «Деловое управление».

К виду разрешенного использования с кодом 3.0 в соответствии с указанными классификаторами отнесено общественное использование объектов капитального строительства, описание которого предполагает размещение на земельном участке объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1 - 3.10.2, в том числе похоронные бюро.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:26985 в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, утверждёнными решением Думы города от 30.06.2023 №007-20-053686/3, стоит на кадастровом учете, находится в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ-103/104) в границах улиц Партизанская-С. Перовская - К. Либкнехта - ФИО3 за пределами границ исторического поселения (письмо Комитета по градостроительной политике Департамента Архитектуры и градостроительства от 08.12.2023).

В соответствии с регламентом, основными видами разрешенного использования для указанной зоны являются – среднеэтажная жилая застройка 2,5; школьное образование 3.5.1; земельные участки общего пользования 12.6; благоустройство территории 12.0.2.

Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства в том числе: деловое управление 4.1 (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); бытовое обслуживание 3.3 (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Таким образом, правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, позволено изменить вид разрешенного использования на испрашиваемый.

Согласно указанному регламенту (раздел 3.3) такой вид использования земельных участков как «Бытовое обслуживание» отнесен к условно разрешенным, следовательно, для изменения видов использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 требовалось соблюдение законодательно установленной процедуры, в связи, с чем предприниматель обратился в Комитет с соответствующим заявлением.

Судом установлена, что последовательность административных процедур по рассмотрению обращения заявителя о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка, предусмотренные Градостроительным кодексом соблюдена.

Учитывая рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 29.03.2024, Комитет принял оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 в связи с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

Основаниями для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 явились: утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения: жилой дом (дерев.), середины ХIХ в., расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации; расположение части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 в границах территории объекта культурного наследия регионального значения; выявление двух объектов капитального строительства, которые являются самовольными постройками, использование земельного участка не по целевому назначению.

Судом установлено, что Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 02.08.2021 №134-спр (далее - Приказ) утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения: жилой дом (дерев.), середины ХIХ в., расположенного по адресу: <...> кв.м. в соответствии со схемой координат (приложение № 2 к приказу).

В Приложении №3 к приказу установлен режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения:

- на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, ха исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

- на территории памятника или ансамбля разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Кроме того, как следует из письма Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 14.03.2024, другая часть запрашиваемого земельного участка, находящаяся вне границ территории объекта культурного наследия, расположена в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-104/1-Ц).

Требования к градостроительному регламенту единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-104/1-Ц) утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2023 №419-пп «Об установлении единой охранной зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта в границах городского округа муниципального образования город Иркутск, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон и о внесении изменений в постановление администрации Иркутской области от 123.09.2008 №254-па.

Общие требования к режимам использования земель и земельных участков и градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-104/1-Ц, ЕЗРЗ-104/2-Ц): разрешается: частичная окраска фасадов; размещение взрывопожароопасных объектов, объектов с динамическим воздействием, хранение огнеопасных материалов, замусоривание территории; прокладка инженерных коммуникаций теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения по фасадам зданий, выходящим на территории общего пользования, а также наземным и надземным способом, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия; применение строительных технологий, оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия и окружающую застройку; разрешается: нейтрализация дисгармоничных объектов; строительство подземных сооружений и инженерных сетей при условии наличия инженерно-геологических исследований и отсутствия негативного воздействия на объекты культурного наследия; строительство и реконструкция объектов инженерно-транспортных коммуникаций, инженерных сетей, при условии отсутствия их влияния (в том числе динамических воздействий) на объекты культурного наследия; благоустройство территории и реконструкция зеленых насаждений; размещение кондиционеров, вывесок, рекламы на объектах капитального строительства согласно «Паспорту фасадов», выполненному в соответствии с основными требованиями «Правил благоустройства г. Иркутска»; капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей с учетом установленных требований к градостроительным регламентам для объектов нового строительства.

Дополнительные требования к градостроительным регламентам для отдельных участков в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности: участок ЕЗРЗ-104/1-Ц: разрешается: новое строительство со следующими параметрами: плотность застройки территории - не более 60%; предельная высота застройки - 20 м до верхней отметки кровли здания без учета выступающих над кровлей частей (лифтовых и вентиляционных шахт, выходов на кровлю и т.д.); принцип формирования застройки - с разрывами между строениями, исключая приемы сплошной (непрерывной) застройки; применяемые современные материалы и цветовое решение - нейтральные по отношению к объектам культурного наследия; участок ЕЗРЗ-104/2-Ц: разрешается: новое строительство со следующими параметрами: плотность застройки территории - не более 50%; предельная высота застройки - 12 м до верхней отметки кровли здания без учета выступающих над кровлей частей (лифтовых и вентиляционных шахт, выходов на кровлю и т.д.); принцип формирования застройки - с разрывами между строениями, исключая приемы сплошной (непрерывной) застройки; применяемые современные материалы и цветовое решение - нейтральные по отношению к объектам культурного наследия.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:26985, часть которого находится в границах объекта культурного наследия, ведется деятельность, угрожающая территории памятника или ансамбля, таких доказательств материалы дела не содержат.

Довод Комитета, что объекты капитального строительства, расположенные на спорном земельном участке, являются самовольно возведёнными, не подтвержден документально.

Более того, заявитель в материалы настоящего дела представил:

- выписки из ЕГРН от 06.04.2024 и 09.04.2024, содержащие сведения об объектах недвижимости, а именно: №38:36:000034:20492 (производственный цех, 1993 - завершение строительства, 12.12.2013 - дата присвоения кадастрового номера) в пределах которого расположены объекты с кадастровыми номерами: 38:36:0000334:20529 и 38:36:000020:19699; производственный цех находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:26985; №38:36:000034:20530 (нежилое, контора, дата присвоения кадастрового номера - 12.12.2013), собственником которых является ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 22.08.2023 по адресу: <...>;

- заключение МУП «БТИ г. Иркутска» от 23.01.2024 №407М/24, в котором указано, что в ходе обследования и анализа технической документации в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>: производственный цех (38:36:000034:20492), склад помещение (38:36:000035:20529), гараж (38:36:000020:19699), специалистами БТИ установлена техническая ошибка при составлении технических паспортов от 23.04.2001, на основании которых предоставлялись сведения в ЕГРН, а именно: в состав объекта производственный цех площадью 171, 1 м2 (кадастровый номер 38:36:000034:20492) не включены сведения о помещениях с кадастровыми номерами: 38:36:000035:20529 - производственное здание площадью 56,9 м2, 38:36:000020:19699 - гараж площадью 86,7 м2, являющихся основными простоями к производственному цеху. Также в заключении указано, что объекты недвижимости, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 представляют собой единое взаимосвязанное здание Производственного цеха с простоями общей площадью 314,7 м2. Кроме того, выявлены нарушения положений инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №73) помещениям (производственное здание и гараж) присвоены самостоятельные литеры.

Согласно постановлению администрации города Иркутска от 14 июня 2019 года № 031-06-404/9, с последними изменениями, внесенными постановлением администрации города Иркутска от 2 июня 2023 года № 031-06-426/23, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска» (далее – регламент).

В пункте № 81 регламента указано, что в течение 2 (двух) рабочих дней с момента установления факта отсутствия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, специалист отдела: формирует и направляет межведомственный запрос о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок и объект капитального строительства (в случае расположения на земельном участке объекта капитального строительства) в орган регистрации прав.

Из пояснений представителя Комитета, данных в ходе судебного заседания 17.07.2024 следует, что у сотрудников, производивших осмотр спорного земельного участка, документы, а именно: выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 38:36:000034:20492 38:36:0000334:20529, 38:36:000020:19699 и №38:36:000034:20530, отсутствовали, запросы в регистрирующий орган не направлялись. По мнению представителя ответчика в рассматриваемом случае заявителю необходимо повторно обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 – «Бытовое обслуживание».

Определением от 17 июля 2024 года Арбитражный суд Иркутской области предложил Комитету представить письменный отзыв на заявление с учетом доводов заявителя, озвученных в судебном заседании 17.07.2024. Вместе с тем, определение суда от 17 июля 2024 года ответчиком не исполнено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комитета принято преждевременно, без выяснения всех фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения заявления предпринимателя, а также без учета сведений из ЕГРН в отношении объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю и используемых ООО «Спас» в качестве объектов бытового обслуживания (ритуальное агентство), документов подтверждающих право собственности, на основании которых внесены сведения в ЕГРН в отношении правообладателя на спорные объекты недвижимости (договор купли продажи от 22.08.2023), заключения БТИ о технической ошибке.

Довод комитета, о том, что при изменении условно-разрешенного вида использования спорного земельного участка на бытовое, расположенное на нем нежилое помещение - производственный цех не будет соответствовать назначению земельного участка, не принимается судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства при вынесении оспариваемого решения не устанавливались, оспариваемое решение принято без учета сведений регистрирующих органов в отношении объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:26985.

Судом установлено, что принадлежащее предпринимателю здание производственный цех (1993года), построено раньше принятия классификатора видов разрешенного использования и ПЗЗ городского округа Иркутска. Поставлено на кадастровый учет 12.12.2013 с присвоением наименования: производственный цех. Право собственности предпринимателя на данный объект недвижимости зарегистрировано 23.08.2023 на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 22.08.2024.

Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов Российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, нормы права здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта).

Таким образом, вид разрешенного использования принадлежащего предпринимателю здания подлежит также приведению в соответствии с Классификатором.

Указание в оспариваемом решении об использовании земельного участка не по целевому назначению, не принимает судом во внимание, поскольку зона, в которой расположен спорный земельный участок, допускает использование земельных участков в целях бытового обслуживания, заявитель обратился с соответствующим заявлением об изменении условно разрешенного вида.

Доказательств использования земельного участка в целях, не соответствующих градостроительному регламенту - бытовое обслуживание, в материалах дела на момент обращения и рассмотрения настоящего спора, не имеется, суду такие доказательств также не представлены.

Кроме того, использование заявителем земельного участка под размещение объекта – похоронное бюро, в отсутствие доказательств опасности их для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, не свидетельствует о безусловном нарушении ответчиками обязательных требований земельного или градостроительного законодательства.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ Комитета нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Заявитель просит обязать Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.02.2024 в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная считает, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана, в связи с чем, в целях восстановления прав предпринимателя, суд приходит к выводу, что признание отказа незаконным обуславливает надлежащий в рассматриваемом случае способ защиты в виде повторного рассмотрения Комитетом заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.02.2024 в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу и принятия решения с учетом фактических обстоятельств, установленных решением суда, с учетом того, что суд при реализации своих полномочий не может подменять собой уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в размере 300 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная чеками по операции от 31.05.2024, от 14.06.2024 госпошлина в сумме 5 700 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным решения от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:26985 – «Бытовое обслуживание».

Обязать Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.02.2024 в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 5 700 руб., уплаченную чеками по операции от 31.05.2024, от 14.06.2024.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.



Судья Е.С. Ломаш