Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А40-234211/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234211/16-130-125
г. Москва
22 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Службы Республики Коми по тарифам (адрес: 167000, <...> ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.12.2014) к ФАС России (адрес: 125993, <...>, Д-242, ГСП-3, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 19.04.2004) о признании недействительным Приказа ФАС России от 14.10.2016 № 1465/16,

Третье лицо: Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (адрес: 167010, <...>, ИНН:1101481694, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2002), Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (адрес: 167000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.01.2006), прокуратура Республики Коми.

при участии представителей: от заявителя - ФИО2, приказ №02/1-02-56 от 5 августа 2016, паспорт; от ответчика - ФИО3, ФИО4. № ИА/4253/17 от 26.01.17, удостоверение, ФИО5, ФИО4. № АК/72488/16 от 21.10.2016, удостоверение; от третьих лиц - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - ФИО6, ФИО4. № 17-19-08/21 от 10.01.2017, паспорт; от Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» - не явился, извещен; от прокуратура Республики Коми - Нейман И.Н., ФИО4. № 40 от 20.02.2017, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Служба Республики Коми по тарифам обратилась в арбитражный суд заявлением к ФАС России о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 Приказа ФАС России от 14.10.2016 № 1465/16.

Требования уточнялись в порядке статьи 49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции. Спор разрешается с учетом изменений заявленных требований.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2017 года произведена процессуальная замена заявителя с Службы Республики Коми по тарифам на Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица (Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения») в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица (Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения») о дате, месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 197, 200 АПК РФ, суд, заслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив и обсудив доводы лиц, участвующих в деле, находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.10.2016 ФАС России принят приказ № 1465/16 «Об отмене приказа Службы Республики Коми по тарифам от 15.12.2015 №80/21 «О тарифах на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые ООО «СеверЭнергоПром» потребителям Республики Коми» (далее - Приказ 1465/16), согласно которому:

а)Служба Республики Коми по тарифам (далее - Служба) признананарушившей законодательство в области государственного регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения в части непринятия мер по проведению анализаэкономической обоснованности заявленных затрат регулируемой организации,включаемых в состав тарифов в сфере теплоснабжения (пункт 1 Приказа №1465/16);

б)Службе предписано:

- с 01.11.2016 отменить приказ Службы Республики Коми по тарифам от 15.12.2015 №80/21 «О тарифах на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые ООО «СеверЭнергоПром» потребителям Республики Коми» (пункт 2 Приказа № 1465/16);

- в установленном законом порядке принять и ввести в действие сД1.11.2016 решение об установлении тарифов для ООО «СеверЭнергоПром», а также провести анализ экономической обоснованности заявленных затрат регулируемой организации с учетом исключения из расчета указанных тарифов в теплоснабжении расходов «отчисления на энергосбережение» в сумме 751,15 тыс. на 2016 г. (пункт 3 Приказа № 1465/16).

Посчитав, что указанный приказ является недействительный, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Срок на обращение в суд Заявителем не нарушен.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием).

Судом установлено, что на основании Приказа ФАС России от 11.05.2016 № 579/16 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы Республики Коми по тарифам» с 17 мая по 08 июля 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Службы Республики Коми по тарифам (далее также -Служба).

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 15.12.2015 № 80/21 «О тарифах на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые ООО «СеверЭнергоПром» потребителям Республики Коми» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемую ООО «СеверЭнергоПром» потребителям Республики Коми на 2016 год.

В ходе рассмотрения обосновывающих документов и материалов, представленных ООО «СеверЭнергоПром» в орган регулирования, ФАС России были выявлены признаки нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

По результатам рассмотрения выявленных в ходе осуществления проверки нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), был принят Приказ ФАС России от 14.10.2016 № 1465/16, положения которого направленны на исключение необоснованных и неподтвержденных расходов ООО «СеверЭнергоПром» из состава установленных цен (тарифов).

По результатам проведения проверки было выявлено, что при расчете тарифов на регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно и незаконно включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в форме отчислений в фонд энергосбережения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 № 241 была утверждена Региональная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 гг.)».

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 принята государственная программа Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности».

Источниками финансирования указанных региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются федеральный бюджет Российской Федерации, республиканский бюджет Республики Коми, местные бюджеты, внебюджетные источники.

Мероприятия региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности реализуются, в том числе, за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 «О создании государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» было создано государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения».

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что функции и полномочия учредителя государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» осуществляет Служба Республики Коми по тарифам.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 «О Порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» утвержден порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, согласно которому при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных государственной программой Республики Коми по развитию строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережению и повышению энергоэффективности, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми.

В целях реализации указанного порядка, приказами Службы Республики Коми по тарифам были утверждены ставки отчислений на энергосбережение в % от установленной величины НВВ регулируемых организаций, которые были включены в тарифы регулируемых организаций:

-приказами от 29.10.2010 № 77/1 и от 17.10.2011 № 82/4 на 2011 и 2012 гг. в размере 1,0%,

-приказом от 02.11.2012 №86/11 на 2013 год-0,9%,

- приказом от 31.10.2013 № 84/1 на 2014 год - 1,0 %,

- приказом от 15.12.2014 № 86/1 на 2015 год - 0,4 %,

- приказом от 26.10.2015 № 61/1 на 2016 год - 0,68 %, на 2017 год - 0,54 % и на 2018 год-0,90 %.

Указанные отчисления перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения».

В соответствии с абзацем 6 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении», действовавшего на момент создания государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» признан утратившим силу.

Таким образом, с даты начала действия Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию отсутствуют полномочия по определению порядка консолидации средств на энергосбережение.

Также в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р «О реализации положений статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Служба Республики Коми по тарифам при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) учитывает средства, получаемые с применением регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения на территории Республики Коми в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом установлено, что государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» направляет средства на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренные указанной программой.

Однако согласно действующему законодательству состав расходов, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) определяется основами ценообразования, утвержденными в установленном порядке Правительством Российской Федерации, а также методическими указаниями, утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), а не органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

В части 7 вышеупомянутой статьи установлено, что расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики относятся к предмету исключительного ведения Российской Федерации. Таким образом, именно Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2010 № 190-ФЗ«О теплоснабжении» и Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, также не содержат положений, предусматривающих включение в состав затрат регулируемых организаций, при расчете тарифов, средств на реализацию мероприятий энергосбережения, не проводимых самими регулируемыми организациями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что утвержденный Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления на специальный счет энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учет этих расходов в регулируемых тарифах, неправомерен.

В нарушение указанных положений действующего законодательства при установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно включены средства (отчисления) на реализацию мероприятий по энергосбережению, не являющихся программой энергоэффективности регулируемых организаций.

Указанные положения федерального законодательства не предусматривают иного механизма финансирования мероприятий по энергосбережению за счет ранее сформированных внебюджетных средств, кроме как посредством их включения в качестве мероприятий в программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций.

Также следует отметить, что принятие Службой Республики Коми по тарифам решения о предоставлении внебюджетных средств, является основанием для заключения между лицом, реализующим соответствующий энергосберегающий проект, и государственным учреждением Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» договора финансирования соответствующего энергосберегающего проекта (в соответствии с приказом Службы Республики Коми по тарифам от 15.04.2015 № 23/1 - договора целевого займа на предоставление внебюджетных средств хозяйствующему субъекту).

Субъект регулирования, заключивший договор о предоставлении внебюджетных средств на реализацию энергосберегающих мероприятий (проектов) обязан возвратить заемные средства и выплатить процент за пользование внебюджетными средствами.

Из вышеизложенного следует, что органом регулирования возлагается также обязанность на регулируемые организации уплатить проценты за пользование заемными внебюджетными средствами, сформированными из вышеуказанных отчислений.

Таким образом, при определении размера необходимой валовой выручки Службой Республики Коми по тарифам в состав расходов регулируемых организаций необоснованно учитываются, как расходы на отчисления на энергосбережение (ставка в % от НВВ), так и расходы на возврат заемных средств и возврат процентов по заемным средствам.

Установлено, что включение в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики расходов на отчисления в фонд энергосбережения не предусмотрено действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

К обязательным платежам либо иным расходам, подлежащих учету при установлении тарифов в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, такие отчисления не относятся.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки ФАС России было выявлено, что в состав необходимой валовой выручки по статье затрат «отчисления на энергосбережение» при расчете тарифов на регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в форме отчислений в фонд энергосбережения, в том числе ОАО «Коми энерго сбытовая компания» на 2016 г. в сумме 33 300 тыс. руб.; ООО «Биоэнергетическая компания» в сумме 1 708,71 тыс. руб. на 2015 год, в сумме 3 492,70 руб. тыс. руб. на 2016 год; ООО «Республиканская генерирующая компания» в размере 6 637 тыс. руб. на 2014 год, в размере 2 209 тыс. руб. на 2015 г., в размере 4 029,71 тыс. руб. на 2016 год; ООО «СеверЭнергоПром» в сумме 751,15 тыс. на 2016 год.

Таким образом, ФАС России в ходе проведения проверки выявлено необоснованное включение в состав регулируемых цен (тарифов) в сферах теплоснабжения и электроэнергетики расходов на отчисления на энергосбережение (по утвержденным ставкам в % от НВВ регулируемых организаций), расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из вышеуказанных отчислений.

В результате, действия регулирующего органа привели к ущемлению прав конечных потребителей и нарушению законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Так же, суд приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований Заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя.

Оспариваемый ненормативный правовой акт ФАС России, ввиду его законности и обоснованности, не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, указаний на нарушение его прав и законных интересов в заявлении, поданном в суд, также не имеется.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого Заявителем акта ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ (пункты 1, 2 и 3) не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 137, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (адрес: 167010, <...>, ИНН:1101481694, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2002) (правопреемника Службы Республики Коми по тарифам) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 приказа ФАС России (адрес: 125993, <...>, Д-242, ГСП-3, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 19.04.2004) от 14.10.2016 №1465/16 - отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина