Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А32-17044/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-17044/2023

14.07.2023


Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2023

Полный текст решения изготовлен 14.07.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества многопрофильная фирма «Гермес», г. Армавир

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления №9-62/2023 от 14.03.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество многопрофильная фирма «Гермес» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 9-62/2023 от 14.03.2023 о привлечении закрытого акционерного общества многопрофильная фирма «Гермес» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.06.2023 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.06.2023 до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар была проведена проверка использования имущества Краснодарского края, находящегося в оперативном управлении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский механико-технологический техникум».

В ходе внеплановой проверки использования имущества Краснодарского края, находящегося в оперативном управлении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский механико-технологический техникум» (далее - Учреждение), 15.02.2023 в 16:00 при осмотре нежилых помещений № 3-7 общей площадью 41,1 кв. м, здания учебного корпуса, лит. Б, расположенного по адресу: <...>, установлено, что вышеуказанные нежилые помещения фактически использует ЗАО МФ «Гермес» (юридический адрес: 352923, <...>, ИНН: <***>) для осуществления.

Вместе с тем, по информации Учреждения обозначенные помещения ранее переданы во временное владение и пользование ЗАО МФ «Гермес» на основании договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 22 декабря 2006 г. № 2, а также акта приема-передачи нежилого помещения в аренду от 22.12.2006. Срок "действия договора аренды установлен до 20.12.2022. Учреждением письмом от 07.09.2022 № 19-08/644 уведомило ЗАО МФ «Гермес» об отсутствии намерений возобновлять арендные отношения после 20.12.2022. Однако, несмотря на уведомление и в нарушение пункта 2.4.14 договора, в течении пяти дней со дня окончания действия договора (и по состоянию на 16.02.2023) помещения Учреждению не возвращены, акт приема-передачи помещений не подписан.

16.02.2023 по указанному факту административным органом в отношении ЗАО многопрофильная фирма «Гермес» составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 14.03.2023 № 9- 62/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департамент согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит в установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края N 608-КЗ использование объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет, в том числе, использование находящегося в федеральной собственности Краснодарского края объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Из материалов дела следует, по информации, предоставленной учреждением на основании договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 22.12.2006 № 2, а также акта приемапередачи нежилого помещения в аренду от 22.12.2006, нежилые помещения предоставлены во временное владение и пользование ЗАО МФ «Гермес». Срок действия договора установлен до 20.12.2022, однако, в течение пяти дней со дня окончания действия договора помещения не возвращены учреждению и не подписан акт приема-передачи помещений, предусмотренный пунктом 2.4.14 договора аренды.

Материалами административного дела, подтверждается, что спорные нежилые помещения фактически используются ЗАО МФ «Гермес» без оформленных в установленном порядке договорных отношений, что является нарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 608-КЗ) - использование объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Учитывая изложенное, в действиях ЗАО МФ «Гермес», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях". Факт административного правонарушения материалами дела доказан и нарушителем не оспаривается.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Департамента имущественных отношений правовых оснований для привлечения ЗАО МФ «Гермес» по статье ч. 2 ст. 5.1 Закона N 608-КЗ оспариваемым постановлением.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, департаментом не допущено.

При этом, суд считает, что в данном случае следует учитывать положения Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ, которым внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Суд также учитывает, что Департаментом в рамках одной проверки было вынесено в одну дату – 14.03.2023 5 постановлений о назначении административного наказания (№№ 6-62/2023, 7-62/2023, 9-62/2023, № 8-62/2023, 11-62/2023 по делу об административном правонарушении).

Судом установлено, что ЗАО МФ «Гермес», в рамках дела № А32-17036/2023 уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Закона N 608-КЗ.

Поскольку оспариваемое постановление принято административным органом после 06.04.2022 (дата вступления в законную силу Закона № 70-ФЗ), в то время как в соответствии с пунктом 2 Постановления № 37 основанием для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению, является факт устранения ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления). Неприменение административным органом вступившей в законную силу нормы части 5 статьи 4.4 КоАП РФ свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 9-62/2023 от 14.03.2023 о привлечении закрытого акционерного общества многопрофильная фирма «Гермес» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 9-62/2023 от 14.03.2023 о привлечении закрытого акционерного общества многопрофильная фирма «Гермес» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова