Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А84-762/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-762/2024
10 сентября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 10.09.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Винные терруары Севастополя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополя) об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя, Садоводческого некоммерческого товарищества «Айва»,

при участии в судебном заседании:

от АО «Винные терруары Севастополя» – ФИО1 по доверенности от 29.03.2024;

от Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2024;

от СНТ «Айва» – ФИО3 по доверенности от 15.04.2024,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Винные терруары Севастополя» (далее – заявитель, общество, АО «ВТС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании недействительным пункта 7 решения Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – заинтересованное лица, Департамент) № 54/22 от 03.08.2022.

Определением от 06.03.2024 суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, очередное на 30.08.2024.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание 30.08.2024 не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании 30.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв на 06.09.2024 на 13:30 с целью мирного урегулирования спора.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, протокол судебного заседания ведет секретарь Беликова Е.А.

В судебном заседании 06.09.2024 представитель департамента указал на невозможность заключения мирового соглашения.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель департамента и третьего лица возражали против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзывах и дополнительных пояснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.08.2022 должностным лицом Департамента в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 385 (далее – Порядок № 385), составлен акт о выявлении незаконно расположенного объекта № 54/22, которым установлен факт незаконного расположения по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, с. Верхнесадовое, СТ «Айва» земельный участок с кадастровым номером 91:04:019001:35, металлическое ограждение из сетки 71,2 метра, металлические ворота (распашные) – 1 шт.

03.08.2022 на заседании Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее – Комиссия) принято решение о демонтаже незаконно размещенных заявителем объектов некапитального строительства согласно перечню, указанному в акте о выявлении незаконно расположенного объекта от 03.08.2022 № 54/22.

Решение Комиссии в отношении спорных некапитальных объектов оформлено в пункте 7 протокола заседания Комиссии от 03.08.2022 № 83-Д и на его основании Департаментом выдано обществу требование от 20.08.2020 о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта в течение 10 рабочих дней.

Полагая, что указанное решение Комиссии является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктами 9.10.85, 9.10.87 Положения в функции Департамента входит: проведение в установленном порядке мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не являющихся объектами капитального строительства; рассмотрение в установленном порядке вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) и принятие решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).

Порядок выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства и условия принятия решений по их демонтажу (сносу) установлены Порядком № 385.

В силу пункта 1.2 Порядка № 385, рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Комиссия).

Так, приказом Департамента от 23.10.2017 № 362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), утверждено положение о Комиссии и ее состав.

   Пунктом 1.3.2 Порядка № 385 установлен перечень документов, являющихся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация) как в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а»), так в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014 (подпункт «б»).

Согласно подпункту 1 пункта 1.4 Порядка № 385 выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов).

Подготовка материалов в отношении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) для рассмотрения вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от таких объектов на заседаниях Комиссии, а при необходимости с учетом мнения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных в сфере государственного строительного надзора, в сфере земельного контроля, в сфере жилищного надзора, иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.5 Порядка №385).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка № 385, в случае выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, уполномоченными должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя составляется  акт о выявлении незаконно (самовольно) размещенного объекта.

   Акты, составленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя, направляются для рассмотрения в Комиссию в течение десяти рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих незаконное (самовольное) размещение объекта на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

   Пунктом 2.4 Порядка № 385 установлено, что Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

   о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 1);

   о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 2).

Из приведенных положений Порядка № 385 следует, что условием для принятия Комиссией решения о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства является отсутствие оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополя,  а также его некапитальный характер.

Принятое в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4 настоящего Порядка решение Комиссия направляет в Уполномоченный орган для осуществления мероприятий по демонтажу (перемещению) и в Департамент городского хозяйства города Севастополя для осуществления контроля за исполнением протокольного решения Комиссии (пункт 2.5 Порядка № 385).

Пунктом 3.1 Порядка № 385 предусмотрено, что Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

Суд установил, что между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – арендодатель) и ООО «ВТС» (далее – арендатор) 10.09.2020 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, с кадастровым номером 91:04:017001:34, площадью 433073 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

 СНТ «Айва» на праве постоянного пользования для ведения коллективного садоводства предоставлен земельный участок площадью 11,5092 га, расположенный в с. Верхнесадовое Нахимовского района г. Севастополь, в соответствии с государственным актом серия 1-КМ № 005544, выданным на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 13.02.1998 за № 242р. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер 91:04:019001:35.

07.04.2022 в Управление административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя поступило заявление от собственников земельных участков СНТ «Айва», в котором собственники участков просили разрешить ситуацию невозможности проезда к своим участкам. В заявлении указано, что проезд огорожен забором, предположительно собственником соседнего участка ООО «ВТС».

Департамент провел осмотр объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, с. Верхнесадовое, СТ «Айва» ЗУ с КН 91:054:019001:35. В ходе осмотра вблизи указанного земельного участка обнаружены объекты некапитального строительства - металлическое ограждение из сетки примерно 71.2 м.и металлические ворота — 1 шт.

По результатам обследования 03.08.2022 Департаментом составлен Акт  о выявлении незаконно расположенного объекта № 54/22, Акт передан на рассмотрение Комиссии.

03.08.2022 состоялось заседание Комиссии по вопросам освобождения земель, на котором принято решение (протокол № 83-Д п. 7) демонтировать незаконно размещенные объекты некапитального строительства металлическое ограждение из сетки - 71,2 п.м. и металлические ворот (распашные) - 1 шт.

09.08.2022 департаментом вынесено требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, согласно которому ООО «ВТС» обязано переместить (демонтировать) самовольно размещенный объект некапитального строительства в течение 10 рабочих дней. В случае отказа или отсутствия сноса (демонтажа) перемещение будет осуществлено Управлением административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Данное требование направлено в адрес правообладателя объектов – ООО «ВТС» и получено последним 12.08.2022, что подтверждается материалами дела.

Оспаривая требования департамента, общество указало, что департаментом неверно установлено место расположения объектов некапитального строительства.

В целях выяснения соответствия установленных департаментом обстоятельств судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», на разрешение экспертам поставлен следующий вопрос:

- определить в границах, каких земельных участков располагаются некапитальные объекты (забор из сетки, примерно 71,2 м., металлические ворота – 1 шт.), выявленные Комиссией по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно)  размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленное протоколом от 08.08.2022 № 83-Д?


Согласно экспертному заключению № 1479/3-3-24 от 24.07.2024 в отношении некапитальных объектов (забор из сетки, длиной, примерно, 71,2 м, металлические ворота - 1шт.), заявленных Комиссией по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленное протоколом от 03.08.2022 № 83-Д, установлено:

-        ворота расположены на землях, не переданных в собственность (земли муниципального образования), между земельными участками с кадастровыми номерами 91:04:017001:34 и 91:04:017001:28;

-        часть ограждения длиной 71,35 м (между металлическими прутками, окрашенными в красный цвет) расположено на землях, не  переданных в собственность (земли муниципального образования).

Оценив экспертное заключение в соответствии с требованиями правил оценки доказательств, наряду с иными доказательствами по делу (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ, пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе») пришел к выводу, что заключение экспертизы согласуется с иными материалами, по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, в нем даны ответы на все поставленные вопросы, противоречий в выводах эксперта не выявлено, с учетом чего принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности принятого Комиссией оспариваемого решения о демонтаже незаконно размещенных объектов некапитального строительства.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель предлагал департаменту заключить мировое соглашение, в котором указано, что заявитель исполнит решение Комиссии при этом с отсрочкой исполнения в 6 месяцев.

В процессе рассмотрения дела представитель СНТ «Айва» заявил ходатайство о пропуске ООО «ВТС» процессуального срока на обжалование решения Комиссии по вопросам освобождения земель.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение Комиссии по вопросам освобождения земель вынесено 03.08.2022.

Требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта департаментом составлено 09.08.2022, которое получено заявителем 12.08.2022.

Настоящее заявление поступило в суд 28.02.2024.

Днем окончания трехмесячного срока на обжалование решения является 12.11.2022.

Обращаясь с настоящим заявлением, общество указало, что ему стало известно о нарушенных правах с момента получения 17.12.2023 решения Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № 2а-2933/2023 от 03.11.2023.

При этом, заявитель не оспаривал факт получения 12.08.2022 требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих обратиться в суд с момента получения 12.08.2022 требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, в материалы дела не представлено.

Общество не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не предоставило доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявление до истечения процессуального срока.

Таким образом, предусмотренный трехмесячный срок на оспаривание указанного решения заявителем пропущен.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Пропуск установленного Кодексом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.0016 № 306-КГ16-10045).

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце пятом пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Заявление о пропуске исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

Учитывая предмет спора, суд принимает заявление третьего лица о пропуске заявителем срока на обжалование решения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование ООО «ВТС» о признании недействительным пункта 7 решения Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) Департамента городского хозяйства города Севастополя № 54/22 от 03.08.2022, не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления, а также расходы на проведение судебной экспертизы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Винные терруары Севастополя» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд города Севастополя.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья        

К.Г. Астапова