Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А46-13133/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13133/2023
30 октября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в областной бюджет 10697,39 руб. субсидии на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов, предоставленной по соглашению от 31.08.2022 № 21,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, удостоверение, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.06.2023, удостоверение, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее также – истец, Министерство, Минимущество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее также – ответчик, Администрация) в областной бюджет 10697,39 руб. субсидии на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов, предоставленной по соглашению от 31.08.2022 № 21.

Определением суда от 31.07.2023 указанное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-13133/2023.

Определением суда от 11.09.2023 назначено судебное разбирательство по делу.

В заседании суда представитель Министерства иск поддержал, указал, что Администрацией нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное пунктом 14 (4) Соглашения о предоставлении субсидии на оформление технических планов в отношен бесхозяйных газопроводов бюджету Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области из областного бюджета от 31.08.2022 № 21 (далее соглашение), а именно: недостижение Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района результатов мероприятия, определенных соглашением: доли бесхозяйных газопроводов в отношении которых подготовлены технические планы, в общем количестве бесхозяйных газопроводов, в отношении которых планировалось изготовление технических планов, равной 100%.

Представитель Администрации заявленные требования не признал, ссылаясь на израсходование субсидии по целевому назначению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минимуществе, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Министерство имущественных отношений Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области.

Между Минимуществом и Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области подписано соглашение о предоставлении субсидии на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов от 31 августа 2022 года № 21.

В соответствии с пунктом 1 Соглашения предметом является предоставление в 2022 году субсидии бюджету Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района из областного бюджета на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Соглашения, постановлением Правительства Омской области от 11.08.2022 № 421-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов в 2022 году» общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств с учетом размера субсидии составляет 237891 рубль 89 копеек (размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета - 235 370 рублей 24 копейки; объем средств бюджета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района на исполнения обязательства - 2 521 рубль 65 копеек).

По заявке на участие в отборе на предоставление субсидии местным бюджетам на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов от 2 апреля 2022 года № 317 Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области был представлен сводный перечень бесхозяйных газопроводов в количестве 33, в отношении которых планируется подготовить технические планы.

С учетом наличия нераспределенных денежных средств, согласно Распоряжению Минимущества от 10 октября 2022 №1501-р, на основании заявки на участие в отборе на предоставление субсидии Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от 2 сентября 2022 года №1213 Кормиловскому городскому поселению Кормиловского муниципального района было дополнительно выделена субсидия на оформление технических планов в отношении 12 бесхозяйных газопроводов в размере 160 829 рублей 32 копейки.

На основании постановлении Правительства Омской области от 26 октября 2022 года № 587-п "О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 11 августа 2022 года №421-п " заключено дополнительное соглашение от 16 ноября 2022 года № I, которым в Соглашение вносится изменение в общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, который с учетом размера субсидии составляет 400 444 рублей 27 копеек (пункт 1 дополнительного соглашения). Размер выделяемой субсидии на 2022 год, предоставляемой из областного бюджета, составил 396 199 рублей 56 копеек, объем средств бюджета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, направленный на исполнение обязательства - 4244 рубль 71 копеек.

Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района заключены договоры № 167-22 и №167/3-22 на подготовку технических планов сооружений (газопроводов) на сумму 400 444 рублей 27 копеек.

Согласно договору № 167-22 от 3 июня 2022 года подрядчику необходимо подготовить технические планы на 21 газопровод.

Согласно договору №167/3-22 от 1 декабря 2022 года подрядчику необходимо подготовить технические планы на 12 газопроводов.

Соответственно, были проведены работы по подготовке технических планов в отношении 33 бесхозяйных газопроводов.

С учетом того обстоятельства, что ответчиком были поданы две отдельные заявки на предоставление субсидии по оформлению документов на 33 и 12 газопровода соответственно, общим количеством 45 единиц, результатом использования субсидии 2022 года, по мнению истца, должно было явиться оформление технических планов на 45 газопроводов.

Фактически же Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области было подготовлено 33 технических плана, что было расценено Администрацией как освоение 73 % предоставленной субсидии.

Согласно Приложению №1 к Соглашению значение результата использования субсидии должен составлять 100 процентов.

В соответствии с пунктом 13 раздела 10 Порядка в случае, если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению результата использования субсидии, предусмотренных соглашением, на муниципальное образование возлагается обязанность по возврату из бюджета муниципального образования Омской области в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

Минимуществом в адрес ответчика было направлено уведомление о возвращении субсидии от 2 марта 2023 года № ИСХ-23/МИО/03-01/2814 с реквизитами платежа.

В своем ответе 3 марта 2023 года №303 Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области отказалось возвратить денежные средства.

Неосуществление Администрацией выплаты субсидии послужило основанием для обращения Минимущества в Арбитражный суд Омской области с соответствующим исковым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении иска полностью, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Требование Минимущества мотивировано ненадлежащим исполнением Администрацией обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района результатов мероприятия, определенных соглашением, а именно: доли бесхозяйных газопроводов в отношении которых подготовлены технические планы, в общем количестве бесхозяйных газопроводов, в отношении которых планировалось изготовление технических планов, равной 100%.

Правовым последствием указанного, по мнению истца, является возврат суммы субсидии в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 10697,39 руб., рассчитанной по формуле: CBi = (Ci x Ki x m / n) х 0,1, где:

CBi - объем средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием Омской области в областной бюджет;

Ci - объем Субсидии, фактически предоставленной бюджету i-ro муниципального образования Омской области в отчетном финансовом году, а также Субсидии, фактически предоставленной в текущем финансовом году на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января текущего финансового года.

В указанном объеме показателя С; не учитывается размер остатка Субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также часть Субсидии, фактически предоставленная на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Ki - коэффициент возврата Субсидии для i-ro муниципального образования Омской области;

m - количество t-x результатов использования Субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения t-ro результата использования Субсидии, имеет положительное значение;

п - общее количество t-x результатов использования Субсидии.

Между тем истцом применен формальный подход к оценке достижения значений результатов предоставления субсидии, без учета следующего.

Как усматривается из текста искового заявления, Министерством при расчете результативности использования субсидии по формуле, процитированной выше, был сделан вывод о том, что работы по изготовлению технических планов выполнены в отношении 33 безхозяйных газопроводов из 45 запланированных.

В тоже время, каких-либо доказательств в обоснование запланированного количества (45 газопроводов) не представлено.

Как следует из пояснений представителей ответчика, договора на выполнение работ по изготовлению технических планов, технического задания во исполнение договора, акта выполненных работ, подрядчиком было запланировано и исполнено фактически работ в отношении 33 газопроводов.

Факт ошибочного повторного указания Администрацией в двух заявках одних и тех же газопроводов в количестве 11 штук не может быть расценен как намерение изготовления технических планов в отношении 45 газопроводов.

Факта нецелевого использования средств истцом также не установлено.

Из пояснений Администрации следует, что при заключении договора на выполнение кадастровых работ, указанных средств хватило на оформление 21 газопровода.

При этом, в связи с необходимостью в постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, оставшихся 12 объектов, которые были включены в перечень к первой заявке, Администрацией было принято решение участвовать в дополнительном отборе, который был объявлен в сентябре 2022 г.

В заявке от 23.09.2022 № 1213 Администрацией были указаны средства местного бюджета, предусмотренные на оформление технических планов в отношении 12 газопроводов, в объеме 1723,06 руб., что составило 1 % от обшей суммы средств. необходимых дня проведения кадастровых работ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 10.10.2022 № 1501-р Кормиловскому городскому поселению были выделены средства на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов в размере 160 829,32 руб.

После прохождения второго отбора, выяснилось, что специалистами Министерства имущественных отношений Омской области не удалось определить, что 12 газопроводов были включены в перечень бесхозяйных газопроводов, направленные Администрацией при участии в первом отборе.

Если сравнить сводный перечень бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области подкрепленных к заявкам на участие в отборе на предоставление субсидии местным бюджетам на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов от 01.04.2022 № 317 и от 22.09.2022 № 1213, то усматривается, что списки газопроводов дублируются, т.е. идет за двоение газопроводов. В сводном перечне бесхозяйных газопроводов подкрепленных к заявкам на участие в отборе от 22.09.2022 № 1213 числится 12 сооружений, данные сооружения также отражены в сводном списке бесхозяйных газопроводов состоящих из 33 сооружений.

Таким образом, фактически заявка на участие в отборе на предоставление субсидии местным бюджетам на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов Администрацией Кормиловского городского поселения подана одна на 33 сооружения, что также подтверждается договорами подряда, на выполнение кадастровых работ № 167-22 от 03.06.2022 и № 167/3-22 от 01.12.202 в технических заданиях которых соответственно указаны 21 и 12 бесхозяйных газопроводов. Платежными поручениями № 1052 от 28.12.2022, № 1053 от 28.12-2022, № 1061 от 28.12.2022 и № 1062 от 28.12.2022 подтверждается, что по договорам подряда на выполнение кадастровых работ № 167-22 от 03.06.2022 и № 167/3-22 от 01.12.2022 Администрацией Кормиловского городского поселения на счет ООО «Кадастрового центра» перечислены денежные средства в размере 400 444,27 руб.

В данной связи, в отсутствие доказательств нецелевого расходования средств субсидии, а также доказательств недостижения результата в соответствии с соглашением, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика негативных последствий в виде возвращения средств израсходованной субсидии. Требование Министерства имущественных отношений Омской области удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождён, судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ по уплате государственной пошлины не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в областной бюджет 10697,39 руб. субсидии на оформление технических планов в отношении бесхозяйных газопроводов, предоставленной по соглашению от 31.08.2022 № 21, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева