Решение от 12 января 2023 г. по делу № А32-7735/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-7735/2022
г. Краснодар
12 января 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 12 января 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ИП ФИО1, г. Воронеж

Заинтересованное лицо: Администрация МО Туапсинский район,

о признании незаконным отказа,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суда Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО Туапсинского района, выраженного в письме от 18.01.2022 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, <...>, кадастровый номер 23:33:1504001:280;- об обязании Администрации МО Туапсинский район выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:280 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, <...> (требования, выделенные в отдельное производство определением суда от 25.04.2022).

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В материалы дела от Администрации муниципального образования Туапсинский район представлены дополнительные документы и возражения относительно требований предпринимателя.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве арены по договору от 21.12.2012 № 3300005915, заключенному по результатам торгов, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/<...>, КН 23:33:1504001:280 для целей строительства и эксплуатации базы отдыха ( л.д.63-68).

30.12.2021 ФИО1 обратился в Администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «База отдыха» на земельном участке по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/<...> с приложением пакета документов, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ(л.д. 60).

Администрацией Туапсинского района выдан ИП ФИО1 отказ в выдаче разрешения на строительство спорного объекта от 18.01.2022, мотивированный тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280 - строительство и эксплуатация базы отдыха, ввиду чего на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ отказано в выдаче разрешения на строительство (л.д. 48).

На основании изложенного, согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район отказало в выдаче разрешения на строительство указанного объекта» (Краснодарский край, р-н Туапсинский, с/п Тенгинское, <...>, КН 23:33:1504001:280).

Полагая, что отказ администрации нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев вопрос об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность действия либо бездействия государственного органа или соответствующего должностного лица должна оцениваться судом в момент их совершения или отказа в совершении.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого отказа администрации закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Из содержания части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения принимается органом местного самоуправления по результатам проверки представленных застройщиком документов в течение десяти дней со дня получения заявления.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Письмом Администрации муниципального образования Туапсинский район от 18.01.2022 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280 - для строительства и эксплуатации базы отдыха.

В отзыве на настоящее заявление, администрация указала, что заявитель, обращаясь с требованием о выдаче разрешения на строительство, не учел, что в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также в правилах землепользования и застройки Тенгинского поселения Туапсинского района вид разрешенного использования - строительство и эксплуатация базы отдыха, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Согласно статьей 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными (часть 1).

В силу статей 68, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от сто соответствия указанному классификатору.

Так, из кадастрового паспорта земельного участка, кадастровый номер 23:33:1504001:280, следует, что сведения относительно данного земельного участка, в том числе, вид разрешенного использования включены в государственный кадастр недвижимости 22.02.2012.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2022 заинтересованному лицу предложено представить сведения ИСОГД на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:280 на дату выдачи отказа (18.01.2022).

Администрацией муниципального образования Туапсинский район в материалы дела представлены сведения, в соответствии с которыми согласно правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (в редакции от 25 июня 2021 г.) земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:280 расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2), частично в границах водоохранной зоны, частично в охранной зоне инженерных коммуникаций, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, к основным видам разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Р2 относится – гостиничное обслуживание, развлечения, туристическое обслуживание и пр.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:280 - строительство и эксплуатация базы отдыха.

При этом, ссылка заинтересованного лица на приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в обоснование невыдачи приказа не состоятельна, поскольку указанный документ на дату рассмотрения заявления и его поступления (30.12.2021) утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.03.2021), то есть с 04.04.2021.

При этом, как в прежней редакции так и в действующем на дату рассмотрения заявления Приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), в зоне Р2 (зоны рекреационного назначения), предусмотрено , что содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5 (включающим в том числе размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей).

Размещение гостиниц (код 4.7), развлечения (код 4.8), туристическое обслуживание (код. 5.2.1) предусматривает и градостроительный регламент поселения, что следует из представленной выписки ГИСОГД на дату выдачи отказа.

Таким образом, администрацией, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:280 базы отдыха не предусмотрено градостроительным регламентом поселения либо опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, у Администрации не имелось предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ оснований для принятия 18.01.2022 решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "База Отдыха" на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:280 на основании заявления ИП ФИО1

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче (пункт 4 этой же статьи).

В этой связи суд полагает, что в качестве право восстановительной меры надлежит обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном Законом N 327-Ф№. Указанное корреспондирует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 16.10.2019 № Ф08-8533/2019 по делу № А01-2706/2018.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Туапсинского района (ИНН <***> ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта «База Отдыха» на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, <...>, кадастровый номер 23:33:1504001:280, выраженный в письме от 18.01.2022, как несоответствующий части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинского района (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ИП ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «База Отдыха» на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/п Тенгинское, <...>, кадастровый номер 23:33:1504001:280, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Взыскать с Администрации муниципального образования Туапсинского района (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.А. Язвенко