Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А55-23439/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 мая 2021 года

Дело №

А55-23439/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Алиевой К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании 20 мая 2021 года дело по иску Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж»

о возмещении

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 13.05.2021, диплом, ФИО3, доверенность от 17.05.2021, диплом,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 12.10.2020, удостоверение,

Установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области обратился в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж»:

- об обязании общество с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 21,45 га. на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66, расположенными по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Гремячинское МО и земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:060612:139; 64:19:060406:130, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Октябрьское МО.

- об обязании Общества с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 21,45 га на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66, расположенными по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Гремячинское МО и земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:060612:139; 64:19:060406:130, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Октябрьское МО. После завершения рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик исковые требования признал по доводам изложенных в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж» в результате проведения (вскрышных) работ в октябре 2017 года с целью демонтажа бывшего в употреблении военного кабеля на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Гремячинское МО и земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:060612:139; 64:19:060406:130, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Октябрьское МО, была нарушена технология производства работ, снятия плодородного слоя и его перемещения, в результате чего плодородный слой был перемешан с материнской породой, что привело к потере его естественных природных, физических, химических и биологических свойств, а также к снижению природно-хозяйственной ценности земли.

В октябре-ноябре 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО5 в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования от 16 октября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Порча земель», в отношении ООО «СамараЭлектроТехмонтаж».

20 октября 2017 года в рамках проведения административного расследования старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО5 с участием агрохимика отдела агрохимического анализа ФГБУ «Саратовская МВЛ» ФИО6, в присутствии двух понятых ФИО7, ФИО8 был осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66; 64:19:060612:139; 64:19:060406:130. В ходе осмотра данных земельных участков обнаружены результаты проведения земляных (вскрышных) работ на площади 21,45 га. В процессе расследования были собраны материалы, подтверждающие проведение земляных (вскрышных) работ ООО «СамараЭлектроТехмонтаж» с целью демонтажа бывшего в употреблении военного кабеля без оформленных разрешающих документов (Техническое задание приложение № 1 к Договору № К/1-09 от 18 сентября 2017 года; договор оказания услуг от 18.09.2017 № К/1-09; пояснительная главы Гремячинского муниципального района Саратовской области ФИО7). К протоколу осмотра от 20.10.2017 года прилагается фототаблица.

В ходе проведения осмотра указанных земельных участков, был проведен обмер площади нарушенной территории с помощью GPS-навигатора GARMIN MONTANA 650T, отобраны образцы почвы для дальнейшего проведения лабораторных исследований.

Отобранные пробы были упакованы в сейф-пакеты для исключения несанкционированного доступа и доставлены к месту проведения исследований в испытательный центр ФГБУ «Саратовская МВЛ», расположенный в г. Саратов.

По результатам почвоведческой экспертизы (согласно протоколу испытаний № Ф/34129-34133 от 31.10.2017 г.), проведенной ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», было выявлено снижение показателей плодородия почв (относительно фонового образца).

Земельный участок, на котором ООО «СамараЭлектроТехмонтаж» допущено существенное снижение (ухудшение) плодородия почвы, не может использоваться для сельскохозяйственного производства, а именно для выращивания с/х культур, так как благоприятные для роста растений (в т.ч. и сельскохозяйственных культур) свойства были утрачены.

Для восстановления первоначального содержания в почве элементов питания необходимо проведение мероприятий по рекультивации нарушенных земельных участков.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2017 года 64 № 0196/17 заместитель начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 постановил признать виновным юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей. По данным на текущую дату штраф уплачен.

В соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 180 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (далее – Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения Управление Россельхознадзора по Саратовской области (далее – Управление Россельхознадзора, (Истец) является территориальным органом Россельхознадзора, которое создаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 5 Положения Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Саратовской области.

Пунктом 9.3.4 Положения установлено, что «Управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами; соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; соблюдением требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений».

На основании пункта 9.8 Положения Управление Россельхознадзора подготавливает и передает в судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, а на основании пункта 9.11 Положения в установленной сфере деятельности предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ценность земли как основы жизни и деятельности человека заключается в свойствах почвы. Почвенный покров – важнейшее природное образование. Его роль в жизни общества определяется тем, что почва является основным средством производства в сельском хозяйстве, обеспечивающим 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты. С почвой, являющейся одним из главных элементов биосферы, люди неразрывно связаны в течение всей жизни. Человек подвергается воздействию различных почвенных факторов, которые, в зависимости от условий, могут прямо или косвенно влиять на состояние его здоровья. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

Земельный кодекс РФ (ст. 6), закрепляя землю как природный объект и природный ресурс в качестве объекта земельных отношений, устанавливает (ст. 1) основные принципы земельного законодательства, первоначальные из которых определяют исходные экологические начала всей организации правового регулирования земельных отношений. Земля определяется как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Устанавливается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, в том числе, следующие принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Согласно ст. 8 данного Федерального закона, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земельных работ»: снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земельных работ следует производить на землях всех категорий. ГОСТ 17.5.1.01 – 83 регламентирует понятие плодородного слоя почвы – верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ГОСТУ 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель – это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель – это комплекс организационно – хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов ухудшающих состояние земель, а так же случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В силу данной статьи нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ к микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии с п. 2 ст. 13 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1,2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

1. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды;

2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Согласно п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Рекультивация земель проводится согласно требования Постановления Правительства РФ 10 июля 2018 г. № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» дает следующее определение рекультивации земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 35 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1-2 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, одним из которых является имущественная (гражданско-правовая) ответственность.

Статья 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» гласит:

«1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет».

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований ответчик представил отзыв на иск, указал на то что дело неподсудно арбитражному суду общей юрисдикции, поскольку требования истца по делу является возмещение вреда, истцом не доказано осуществление ответчиком предпринимательской деятельностью и иной экономической деятельностью.

Кроме того, ответчик указал на то, что истцом не доказана вина ответчика в нарушение плодородия почв, поскольку ООО «СамараЭлектроТехмонтаж» не осуществляло земляные работы на спорных земельных участка с кадастровыми номерами № 64:19:070703:28; 64:19:070702:66.

Суд доводы ответчика считает необоснованным ввиду следующего.

Согласно частям 1-2 ст. 27 АПК РФ «1. Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане)».

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) сказано, что «Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен на основании решения суда или арбитражного суда (п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, Закон об охране окружающей среды исходит из того, что споры, возникающие в данной сфере, разрешаются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами в соответствии с общими правилами о подведомственности, установленными процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г. (вопрос № 9), сформулирована правовая позиция о том, что процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности. Если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими видов хозяйственной деятельности, в том числе перечисленных в п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, вытекают из экономических отношений данных субъектов, указанные требования в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Если вред окружающей среде причинен перечисленными субъектами не в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, то требования о его возмещении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции».

ООО «СамараЭлектроТехмонтаж» осуществляло деятельность по демонтажу кабеля, в рамках договорных отношений (договор № Л/1-09 от 18.09.2017г., заключенному с ООО «Патриот-Д»), что относится к экономической деятельности.

Управлением в отношении Общества было проведено административное расследование по факту того, что при демонтаже бывшего в употреблении военного кабеля на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Гремячинское МО и земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:060612:139; 64:19:060406:130, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Октябрьское МО, была нарушена технология производства работ, снятия плодородного слоя и его перемещения, в результате чего плодородный слой был перемешан с материнской породой, что привело к потере его естественных природных, физических, химических и биологических свойств, а также к снижению природно-хозяйственной ценности земли.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора по делу об административном правонарушении от 13.12.2017 года 64 № 0196/17 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей. С данным постановлением Ответчик согласился, обжаловать его не стал и исполнил (оплатил) в полном объеме. Постановление вступило в законную силу.

Согласно «Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области» (утв. Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013№ 180) Управление Россельхознадзора по Саратовской области является территориальным органом Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Саратовской области.

Согласно Положению Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №N 527, и настоящим Положением. Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и с привлечением уполномоченных и подведомственных Россельхознадзору организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Саратовской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Согласно девятому разделу Положения Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия: 9.3.13. отбор проб в установленной сфере деятельности.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества было возбуждено определением от 16 октября 2017 года, направленным в его адрес посредством Почты России (идентификатор 41280015004324), а также по факсу (8(846) 302 72 65) и адресу электронной почты. Общество, в том числе, вызывалось на осмотр земельных участком и отбор проб на 20 октября 2017 года. 20 октября 2017 года до начала осмотра директор Общества ФИО9 приезжал к должностному лицу - ФИО5, где они обсуждали вопросы возбужденного административного расследования, однако участвовать в осмотре и отборе проб он отказался. Эти обстоятельства излагаются в письменных пояснениях старшего госинспектора ФИО5

20 октября 2017 года в ходе административного расследования старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО5, при участии агрохимика отдела агрохимического анализа ФГБУ «Саратовская МВЛ», в присутствии двух понятых, был осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66; 64:19:060612:139; 64:19:060406:130. В ходе осмотра данных земельных участков обнаружены результаты проведения земляных (вскрышных) работ на площади 21,45 га. В ходе осмотра был проведен обмер площади нарушенной территории.

Также старшим госинспектором ФИО5 в присутствии агрохимика отдела агрохимического анализа Федерального государственного бюджетного учреждения «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» и понятых были отобраны образцы почвы для дальнейшего проведения лабораторных исследований.

Отобранные пробы были упакованы в сейф-пакеты для исключения несанкционированного доступа и доставлены к месту проведения исследований в испытательный центр ФГБУ «Саратовская МВЛ».

Согласно протоколу испытаний № Ф/34129-34133 от 31.10.2017 г., составленному ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», было выявлено снижение показателей плодородия почв (относительно фонового образца).

Таким образом, на основании изложенного, с учетом наличия полномочий на осуществление отбора проб и того, что административное постановление вступило в законную силу, требования истца являются правомерными.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Принимая во внимание изложенное, требования истца являются обоснованными и в силу вышеуказанных норм закона подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика, и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска, был освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 21,45 га. на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66, расположенными по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Гремячинское МО и земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:060612:139; 64:19:060406:130, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Октябрьское МО.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 21,45 га на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:070703:28; 64:19:070702:66, расположенными по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Гремячинское МО и земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:19:060612:139; 64:19:060406:130, расположенных по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, Октябрьское МО. После завершения рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СамараЭлектроТехмонтаж» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1