Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А53-25560/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25560/23
31 июля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гапликовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Россети ЮГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 061/04/9.21-1647/2023 от 16.06.2023

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Межрайонные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1

при участии:


от заявителя – представитель ФИО2 по дов. 01.01.2024 года, диплом;

от заинтересованного лица – представить не явился, извещен;

от третьего лица – представитель не явился, извещен.



установил:

публичное акционерное общество "Россети ЮГ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) № 061/04/9.21-1647/2023 от 16.06.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 600000 руб., отмене представления от 03.07.2023 №СБ/10613/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Определением суда от 24.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

Определением суда от 28.11.2023 привлечено общество с ограниченной ответственностью "Межрайонные электрические сети" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и представитель третьего лица, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

08.08.2022г. ФИО1 обратилась в ПАО «Россети Юг» с заявкой об осуществлении технологического присоединении № АксРЭС-1182/22 энергопринимаюшего устройства (индивидуальный жилой дом) максимальной мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: станица Ольгинская, СНТ «Донское», улица 9-я линия, участок 169.

10.08.2022г. № РЭ09/1100/1895 ПАО «Россети Юг» аннулировало указанную заявку и переадресовало заявителя в ООО «МЭС» на том основании, что сети ООО «МЭС» расположены ближе к земельному участку заявителя.

ФИО1 обратилась в Управление ФАС Ростовской области с заявлением о нарушении правил подключения.

Рассмотрев обращение, управление пришло к выводу, что ПАО «Россети Юг» необоснованно отказало ФИО1 в рассмотрении заявки, поскольку заявитель выразил свое волеизъявление на подключение к сетям именно ПАО «Россети Юг», а не ООО «МЭС», а также о том, что ПАО «Россети Юг» незаконно в течение 20 рабочих дней с момента получения заявки ФИО1 не направило пакет документов, предусмотренный Правилами технологического присоединения

Установив, что обществом допущены нарушения Правил технологического присоединения, управление усмотрело в действиях общества признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

05.05.2023 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области составлен протокол № 061/04/9.21-1647/2023 об административном правонарушении, которым зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена нарочно представителем по доверенности ФИО2

Законный представитель ПАО «Россети Юг» был надлежащим образом уведомлен обо всех процессуальных действиях в рамках административного производства.

16.06.2023г. дело об административном правонарушении № 061/04/9.21-1647/2023 рассмотрено в присутствие защитника ПАО «Россети Юг» по доверенности - ФИО2 (доверенность № 60-22 от 01.01.2022 г.), а также заявителя — ФИО1.

Постановлением от 16.06.2023 года о назначении наказания по делу № 061/04/9.21-1647/2023 об административном правонарушении ПАО «Россети-Юг» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначение административного штрафа в размере 600 000 руб.

16.06.2023 года в отношении общества также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение месяца с момента получения представления.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, ПАО "Россети ЮГ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Согласно ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил № 861).

В соответствии с пунктами 3, 15 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту. со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент подачи заявителем заявки), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (п. 8 Правил № 861).

В силу пункта 8.1. Правил № 861 если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Другими словами, ключевым моментом в определении сетевой компании, обязанной принять заявку на технологическое присоединение, является расстояние от принадлежащих ей сетевых объектов напряжением до 20кВ до границ участка заявителя.

В рассматриваемом случае Заявитель планировал осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств напряжением 0,4 кВ.

Письмом № РЭ09/1100/1895 от 10.08.2022 Заявителю было сообщено, что в пределах 300 метров от границы участка заявителя сетевые объекты ПАО «Россети Юг» отсутствуют, ближайшим сетевым объектом до 20 кВ является ВЛ 10 кВ, расположенная на расстоянии более 800 метров от границ участка заявителя.

Определением УФАС по РО от 18.05.2023 № 061/04/9.21-1647/2023 определил ПАО «Россети Юг» произвести 29.05.2023 натурный осмотр объектов электросетевого хозяйства, расположенного вблизи от земельного участка заявителя. По результатам осмотра в УФАС по РО был представлен акт от 29.05.2023, которым был зафиксирован факт того, что ближайшим сетевым объектом, относительно границ участка заявителя, является ТП № 1560, находящаяся на балансе ООО «МЭС», находящаяся на расстоянии от границ участка заявителя - 435 метров. Ближайшим сетевым объектом ПАО «Россети Юг» является опора № 7/25 ВЛ 10 кВ №102 ПС110/10 кВ АС-1.

Данные обстоятельства подтверждены также выводами судебных актов по делу А53-25693/2023 года по рассмотрению заявления ООО «МЭС» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Ростовской области № 061/04/9.21-1021/2023 от 16.06.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением общество «МЭС» привлечено к ответственности в связи с отказом ФИО1 в присоединении к сетям, при этом отказ мотивирован нахождением ближайшей точи подключения на сетях ПАО «Росстеи Юг».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2024 в удовлетворении требований ООО «МЭС» отказано в связи с установлением состава административного правонарушения в действиях общества.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2024 решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 по делу № А53-25693/2023 оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами установлено, что ближайшим сетевым объектом, относительно границ участка заявителя ФИО1 является ТП № 1560, находящаяся на балансе Общества «МЭС» и расположенная на расстоянии 435 метров от границ участка гр. ФИО1 При этом, ближайшим сетевым объектом ПАО «Россети Юг» является опора воздушной линии (ВЛ) 10 кВ №102 ПС110/10 кВ АС-1, находящаяся на расстоянии от границ участка гр. ФИО1 - 840 метров.

Учитывая изложенное, факт ближайшего расположения сетей ООО «МЭС» по отношению к участку ФИО3 признан судом подтвержденным.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела № 061/04/9.21-1647/2023 УФАС по РО было достоверно установлено, что соответствующие требованиям сетевые объекты ООО «МЭС» находятся на наименьшем расстоянии от границ участка ФИО1 Соответственно, соблюдая требования пункта 8 Правил № 861, ФИО1 была обязана обратиться в ООО «МЭС» за технологическим присоединением. При этом, в силу пункта 3 Правил № 861 у ПАО «Россети Юг» не может возникнуть обязанность выполнить в отношении ФИО1 мероприятия по технологическому, в случае нарушения ей положений пункта 8 Правил № 861.

Учитывая изложенное суд считает, что, несмотря на то, что Правила № 861 не содержат норму, прямо устанавливающую процедуру отказа заявителю в рассмотрении заявки, Правила № 861 закрепляют условия, при которых у сетевой организации возникают обязанности по отношению к заявителю. При этом, не может быть признано нарушением несовершение какого-либо действия, обязанность совершить которое у лица не возникло. Более того, действуя добросовестно и осмотрительно ФИО1 было сообщена сетевая организация, в которую надлежит подать заявку на технологическое присоединение.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Юг» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП, выразившиеся в наличии вины и нарушении Правил технологического присоединения, отсутствуют. То есть, отсутствует субъективная и объективная стороны административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании постановления от 16.06.2023 года о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-1647/2023 об административном правонарушении, антимонопольным органом было вынесено представление от 16.06.2023 года № СБ/10613/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое в силу незаконности постановления от 16.06.2023 года о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-1647/2023, на основании которого оно выдано, также является незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Соответственно, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.06.2023 года о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-1647/2023 об административном правонарушении.

Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.06.2023 года № СБ/10613/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Кривоносова О. В.