Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А40-8176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8176/25-147-56
г. Москва
28 апреля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МОСКОВСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНСЕРВАТОРИИ ИМЕНИ П.И.ЧАЙКОВСКОГО (125009, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, УЛ БОЛЬШАЯ НИКИТСКАЯ, Д. 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>)

к МОСКОВСКОМУ УФАС РОССИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации 09.09.2003, АДРЕС 107078, Г. МОСКВА, ПРОЕЗД МЯСНИЦКИЙ, Д. 4, СТР. 1)

третье лицо – ООО «ФЕНИКС»

о признании незаконным решения и отмене и предписания от 08.11.2024 № 077/06/106-15047/2024

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 09.01.2025 г.), ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 26.09.2023 г.)

от ответчика – ФИО4 (удостов., диплом, по дов. от 10.01.2025 г.)

от третьего лица - неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

Московская государственная консерватория имени П. И. Чайковского (далее - Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - ответчик) о признании незаконным решения и отмене и предписания от 08.11.2024 № 077/06/106-15047/2024.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ФЕНИКС».

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения УФАС по г. Москве необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, Московское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «Феникс» на действия МГК им. П.И. Чайковского при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги по комплексному обслуживанию объекта (Закупка № 0373100070124000014) (далее - Закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Общество обжаловало действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении Закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 5 приложения «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение) Постановления Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №2571).

Антимонопольным органом установлено, что в соответствии с извещением объектом Закупки являются услуги по комплексному обслуживанию объекта с начальной (максимальной) ценой контракта 187 946 949,10 рублей, закупаемые услуги отнесены Заказчиком к позиции ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные».

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

«1. Требования в соответствии с позицией 5 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

2. Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг».

По итогам рассмотрения жалобы Московское УФАС России вынесло Решение, признав жалобу Общества обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст.31, п. 12 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе, Заявителю также выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным Решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Решения.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением № 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Подп. «а» п. 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно подп. «а» п. 3 Постановления № 2571 положения Постановления № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок»;

- позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.

Согласно позиции 5 Приложения к Постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено судом, в извещении о проведении аукциона, Учреждение установило к участникам закупки два дополнительных требования в соответствии с п.5, п.36 Приложения Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571:

Первое дополнительное требование:

в соответствии с п.5 Приложения Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571 «Работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда»

Где предусмотрено:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

- цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Второе дополнительное требование было установлено в соответствии с п.36 Приложения Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571:

- п. 36 «Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий» Где предусмотрено:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

- Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг. Установление к участникам закупки двух дополнительных требований (п.п.5, 36 Приложения Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571) объясняется спецификой закупаемых Учреждением работ.

Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий подлежали проведению по адресам, которые являются объектами культурного наследия, а также объектами, где по всей территории консерватории хранятся уникальные по своей исторической и культурной значимости экспонаты.

При таких обстоятельствах участнику аукциона недостаточно иметь только опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий (п.36 Приложения Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571).

Участник в обязательном порядке должен иметь и опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В рассматриваемом случае, Заказчик вправе предъявить требования к участникам закупки.

В данном случае, указанные требования к участникам закупки не могут расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

При этом, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года №2571 отсутствует какой-либо запрет на установление к участникам закупки одновременно нескольких требований.

УФАС по г. Москве при вынесении решения и выдачи предписаний не учитывает, что МГК имени П.И.Чайковского одновременно является: 1. Образовательным учреждением высшего образования; 2. Особо ценным объектом национального наследия России в соответствии указом президента РСФСР от 18.12.1991 года №294.

МГК имени П.И. Чайковского внесена в перечень особо ценных объектов национального наследия России.

МГК имени П.И.Чайковского обязана одновременно обеспечить учебный процесс обучающихся, обеспечить сохранность особо ценных музейных предметов культурного наследия, кроме того, обеспечить уборку зданий, сооружений, где расположены музейные предметы и прилегающих к ним территорий.

Заказчик установил два дополнительных требования с целью выполнить требования, предусмотренные п. 1 ч.1, ч. 2, ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 и получить опытного исполнителя по Контракту, который в процессе исполнения своих обязательств и по результатам выполненных работ не нанесет непоправимый вред музейным предметам и объектам культурного наследия.

В соответствии п. 12 ч.1 ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ с при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Однако Ответчиком не принято во внимание требование п. 1 ч.1, ч. 2, ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, п.5, п.36 Приложения Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571.

Таким образом, установление к участникам закупки дополнительного требования по позиции 5 Приложения к Постановлению N 2571 объясняется спецификой подлежащих оказанию, исходя из которой, участнику торгов не достаточно иметь только опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений (пункт 14 Приложения к Постановлению N 2571).

На основании изложенного, суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным Решение и предписание Московского УФАС России от 08.11.24 по делу № 077/06/106-15047/2024.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ, а также в соответствии со ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ и применительно к пункту 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32, исходя из которого требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование. В связи с чем, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение и предписание Московского УФАС России от 08.11.24 по делу № 077/06/106-15047/2024 – признать незаконным и отменить.

Взыскать с Московского УФАС России в пользу МГК им. П.И. Чайковского расходы по госпошлине в размере 50 000 руб.

Возвратить МГК им. П.И. Чайковского из Федерального бюджета Российской Федерации расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна