Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А41-84855/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-84855/22
23 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ИП ФИО2 (ОГРНИП 314774604100386, ИНН <***>)

к ГБУ МО «Мосавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ДСК "Косогор" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Московской области

о признании отсутствующими ограничений, установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ГБУ Московской области «Мосавтодор» (далее - ответчик) с требованиями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

признать отсутствующими ограничения «Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги "ММК – Сынково". Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги» установленные в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, расположенном по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д.Слащево, ДСК "Косогор", уч-к 4, с видом разрешенного использования «для дачного строительства», в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

указать, что настоящее решение является основанием для исключения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области сведений о том что: «Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги "ММК – Сынково". Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, расположенном по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д.Слащево, ДСК "Косогор", уч-к 4, с видом разрешенного использования «для дачного строительства».

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установлил следующее.

ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, расположенного по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д. Слащево, ДСК «Косогор, уч-к 3, с видом разрешенного использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В целях реализации проекта планировки территории ДСК «Косогор» и осуществления строительства в границах земельного участка получен градостроительный план земельного участка от 11.05.2021 № РФ-50-3-41-0-00-2021-15392, согласно которому на большей части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, имеются ограничения в виде придорожной полосы автомобильной дороги «ММК - Сынково» и придорожной полосы автомобильной дороги «улица Военная».

Истцом повторно получен Градостроительный план земельного участка от 09.11.2022 № РФ-50-3-41-0-00-2022-33589, согласно которого на большей части участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, согласно сведениям ИСОГД Московской области, имеются ограничения в виде придорожной полосы автомобильной дороги «ММК -Сынково».

В ответ на заявление от 01.03.2022 о предоставлении услуги «Определение вида документации, необходимой для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области» Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области отказал в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что земельный участок находится вне границ зон планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области.

Таким образом, истец полагая, что на испрашиваемом земельном участке ошибочно внесены сведения о наличии ограничений в виде придорожной полосы автомобильной дороги «ММК-Сынково», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требований, ГБУ «Мосатодор» указывает, что расположение земельного участка вне границ зон планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, не предполагает невозможности установления придорожной полосы автомобильной дороги. Придорожные полосы автомобильных дорог не утверждаются схемами территориального планирования и не входят в категорию «зоны планируемого развития транспортных инфраструктур». Таким образом, ведение хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:308, в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ставит под угрозу безопасность дорожного движения на прилегающем участке дороги.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться заинтересованное лицо.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из пункта 53 указанного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу части 9 статьи 26 Закона № 257-ФЗ Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящий момент такое Положение не утверждено, в связи с чем в силу части 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

Материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН подтверждается, что сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308 в придорожной полосе не внесены в ЕГРН.

В ГПЗУ сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308 в придорожной полосе автомобильной дороги «ММК - Сынково» и придорожной полосы автомобильной дороги «улица Военная» внесены с оговоркой – приведено в информационных целях, подлежат учету при проектировании.

В силу пункта 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в пункте 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 1.7 Постановления Правительства МО от 25.03.2016 N 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" ИСОГД Московской области обеспечивает взаимодействие с Региональной географической информационной системой для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (РГИС МО) и Единой информационной системой обеспечения выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сферах аккредитации, лицензионной и разрешительной деятельности, планирования и учета результатов контрольных мероприятий, в том числе учета выявленных административных правонарушений (ИС ЛОД).

В приложении № 2 к Положению о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области содержится перечень органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления и государственных учреждений Московской области, обеспечивающих представление информации для размещения в ИСОГД Московской области.

ГБУ «Мосавтодор» к данным лицам не отнесен.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 ГБУ Московской области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест" является оператором ИСОГД МО.

Кроме того, судом установлено, что автомобильная дорога «ММК-Сынково» (46Н-08850) находится в собственности Московской области и оперативном управлении ГБУ «Мосавтодор».

Между тем, требования в рамках настоящего дела к собственнику сооружения автомобильного транспорта и лицу, уполномоченному на установление придорожной полосы, также не предъявлены.

Согласно статье 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов, а ответчиками - лица, к которым предъявлен иск.

Исходя из смысла статьи 44 АПК РФ, ответчиками являются обязательные участники дел искового производства, субъекты спорного материально-правового отношения, относительно которого возник спор.

Поскольку частью 3 статьи 8 АПК РФ установлено, что арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон, лица, в отношении которых имеется спор о праве, должны иметь возможность реализовать свои права, предусмотренные нормами процессуального права для ответчиков.

Таким образом, правовой статус лиц, в отношении которых имеется спор о праве, предполагает их участие в деле в качестве соответчиков.

Привлечение к участию в деле в качестве других ответчиков судом допускается в строго ограниченных случаях: 1) при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика, 2) когда федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, 3) по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений (часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд определениями от 08.02.2023, от 20.03.2023 предлагал истцу уточнить исковые требования, в том числе к кому предъявлены такие требования. Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков зарегистрировано канцелярий суда и поступило в материалы дела после оглашения резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец