Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А65-3589/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-3589/2019

Дата принятия решения – 10 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Таткрахмалпатока», Верхнеуслонский район, с. Куралово (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене Предписания №02/16 от 13.11.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2017;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №02, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018 №01;

от третьего лица (Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей) – ФИО5, представитель по доверенности от 15.05.2019 №07-4322;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Таткрахмалпатока», Верхнеуслонский район, с. Куралово (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Управление), об отмене Предписания №02/16 от 13.11.2018.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2019 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей (далее – третье лицо).

В судебном заседании 03.06.2019 представитель заявителя представила на обозрение суда фотографии земельного участка, принадлежащего АО «Таткрахмалпатока», в обоснование довода о том, что земельный участок используется для животноводства под пастбища.

Представитель ответчика пояснил, что представленные фотографии не содержат сведений о времени, месте и координатах фотосъемки, по ним невозможно идентифицировать земельный участок.

Суд обозрел представленные фотографии и возвратил представителю заявителя.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указала на неисполнимость выданного предписания в связи с неуказанием в нем конкретных мероприятий, которые необходимо провести Обществу в целях устранения допущенных нарушений.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, озвучила пояснения по делу, указала, что Управление в выдаваемых им предписаниях не вправе указывать конкретные мероприятия, которые необходимо провести соответствующему субъекту в целях устранения выявленных нарушений. Способ устранения нарушений лицо, которому выдано предписание, выбирает самостоятельно с учетом действующего законодательства.

Представитель третьего лица просила удовлетворить требования заявителя в полном объеме, озвучила пояснения по делу, поддержала доводы заявителя о неисполнимости выданного предписания.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения №2237 от 17.10.2018 (л.д.64-66, т.1), и утвержденного и согласованного с Прокуратурой Республики Татарстан ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенного, в том числе, на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка в период с 01.11.2018 по 27.11.2018.

Проверка проводилась в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе проведения проверки выявлено ненадлежащее использование земельных участков, выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, охране почв от процессов негативного воздействия ухудшающие качественное состояние земель в результате не проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по обработке почвы, сенокоса и выпаса скота на пастбищах, что привело к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения сорными травами (такими как конский щавель, чертополох, костер безостый, вейник, цикорий, тысячелистник и т.д.) и деревьями (такими как береза, сосна, клён и т.д.) общей площадью 957 436 кв.м. на землях с кадастровыми номерами: №16:15:090401:557; №16:15:090401:556; №16:15:090401:559; №16:15:090401:560; №16:15:090401:561; №16:15:090401:564, №16:15:090401:565, №16:15:090401:566, №16:15:090401:567, №16:15:090401:568, №16:15:090401:570, №16:15:090401:571, №16:15:090401:572, №16:15:090401:573, №16:15:090401:574, №16:15:090401:575, №16:15:090401:576, №16:15:090401:577, №16:15:090401:578, №16:15:090401:579, №16:15:090401:580, №16:15:090401:581, №16:15:090401:582, №16:15:090401:583, №16:15:090401:584, №16:15:090401:585, №16:15:090401:586, №16:15:090401:587, №16:15:090401:588, №16:15:090401:589, №16:15:090401:590, №16:15:090401:591, №16:15:090401:592, №16:15:090401:593, №16:15:090401:595, №16:15:090401:596, №16:15:090401:597, №16:15:090401:598, №16:15:090401:599, №16:15:090301:684, №16:15:090301:664. Также на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №16:15:090301:664 выявлено захламление отходами крахмально-паточного производства (30116241395) площадью 3 380 кв.м. объемом 3 380 куб.м. массой 405,6 т. (Координаты захламления отходами крахмально-паточного производства 55,670847 48,739687; 55,67056848, 739848; 55,671083 48,742090; 55,670774 48, 742198).

Данными действиями нарушены требования п.1, 2, 3 ч.2, ч.3, ст.13, ст.42, ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам проверки составлен акт №54/16 от 13.11.2018 и выдано предписание №02/16 (далее – предписание), которым Акционерному обществу «Таткрахмалпатока» предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 30.05.2019.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», пунктами 1. 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора, установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 (далее – Положение).

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ), государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом №101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены также пунктом 3.1.4 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.01.2012 №96.

Таким образом, Управление обладает соответствующими полномочиями на осуществление проверочных мероприятий и выдачу в рамках своей компетенции предписания. Плановая выездная проверка в отношении Общества проведена на основании распоряжения (приказа) №2237 от 17.10.2018, в котором отражен факт утверждения и согласования указанной проверки с Прокуратурой Республики Татарстан ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год - пункт 6 приказа (л.д.64-66, т.1).

Следовательно, доводы заявителя о том, что проверка проводилась без взаимодействия с юридическим лицом в связи с обращением Главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в адрес Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, опровергаются материалами дела, в частности, распоряжением (приказом) №2237 от 17.10.2018.

Само обращение Главы Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в адрес Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан действительно имело место быть, что не оспаривается сторонами.

Однако, суд отмечает следующее.

В части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ определено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) особо охраняемых природных территорий, земельных участков, в соответствии со статьей 13.2 данного закона.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, а также свидетельских показаний председателя Палаты земельных и имущественных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 (л.д.64-65, т.2) в данном случае осмотр объектов (земельных участков) проведен на основании статьи 8.3 Закона №294-ФЗ, что соответствует требованиям Закона №294-ФЗ.

Таким образом, доводы заявителя и третьего лица о нарушении порядка проведения проверки, установленного Законом №294-ФЗ, не находят своего подтверждения и подлежат отклонению судом.

В ходе судебного разбирательства установлено, а также подтверждено свидетельскими показаниями проводившего проверку государственного инспектора ФИО7, (протокол судебного заседания от 15-21 мая 2019 года), проверка проводилась в присутствии генерального директора Общества ФИО8, который был ознакомлен с приказом о проведении плановой выездной проверки 26.11.2018 (л.д.64, т.1), осмотр земельных участков проводился с участием механизатора. Данные обстоятельства заявитель не оспаривал.

Суд установил, что в пользовании Акционерного общества «Таткрахмалпатока» имеется 2 423 906 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения по договору аренды земельного участка №071-1277 от 07.04.2014 (л.д.72-79, т.1) и 1/70 доли земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №16:15:000000:213 площадью 5 739 037,71 кв.м. принадлежит Обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 20.11.2012 серия 16-АМ №319297 – л.д.111, т.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании статьи 8 Федерального закона №101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В данном случае установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №16:15:090401:557; №16:15:090401:556; №16:15:090401:559; №16:15:090401:560; №16:15:090401:561; №16:15:090401:564, №16:15:090401:565, №16:15:090401:566, №16:15:090401:567, №16:15:090401:568, №16:15:090401:570, №16:15:090401:571, №16:15:090401:572, №16:15:090401:573, №16:15:090401:574, №16:15:090401:575, №16:15:090401:576, №16:15:090401:577, №16:15:090401:578, №16:15:090401:579, №16:15:090401:580, №16:15:090401:581, №16:15:090401:582, №16:15:090401:583, №16:15:090401:584, №16:15:090401:585, №16:15:090401:586, №16:15:090401:587, №16:15:090401:588, №16:15:090401:589, №16:15:090401:590, №16:15:090401:591, №16:15:090401:592, №16:15:090401:593, №16:15:090401:595, №16:15:090401:596, №16:15:090401:597, №16:15:090401:598, №16:15:090401:599, №16:15:090301:684, №16:15:090301:664 относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Как уже указывалось выше, в акте проверки, с приложением фотоматериалов зафиксировано не проведение агротехнических, фитосанитарных мероприятий по обработке почвы, сенокоса и выпаса скота на пастбищах, что привело к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения сорными травами (такими как конский щавель, чертополох, костер безостый, вейник, цикорий, тысячелистник и т.д.) и деревьями (такими как береза, сосна, клён и т.д.).

Доводы заявителя и третьего лица о том, что предписание не содержит разъяснения, какие конкретно мероприятия по вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот необходимо провести Обществу для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, следует признать оспариваемое предписание незаконным, подлежат отклонению судом в силу следующего.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12 ЗК РФ одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно статье 1 Федерального закона №101-ФЗ воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, фитосанитарных и иных мероприятий, а именно:

- агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

- мелиоративные мероприятия - проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв.

Статьей 8 названного Федерального закона установлена обязанность собственников земельных участков осуществлять мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, фитосанитарных, агрохимических, мелиоративных мероприятий;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий проводится мелиорация земель (проведение культуртехнических работ), а также определяет комплекс мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель при проведении культуртехнических работ.

Обозначенный тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды:

- расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;

- расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;

- рыхление, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

- проведение иных культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв.

Таким образом, это могут быть агротехнические (приемы обработки почвы), фитосанитарные (выявление и устранение засоренности почв сорными растениями), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ, расчистка от древесно-кустарниковой растительности, в части сохранения достигнутого уровня мелиорации) мероприятия и прочее.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводом ответчика, что указание в предписании конкретных мероприятий по вовлечению земель в сельхозоборот означало бы ограничение прав Общества.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым для земель категории «сельхозназначения» установлены 20 видов разрешенного использования. В связи с тем, что земли сельхозназначения, принадлежащие Обществу, имеют вид разрешенного использования «для сельхозпроизводства», то согласно Классификатору указанный вид включает в себя все 20 видов разрешенного использования.

В отношении срока, установленного ответчиком для устранения выявленного нарушения, суд отмечает следующее.

Согласно п.120 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 №591, срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев. В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

Срок для исполнения оспариваемого предписания №02/16 от 13.11.2018 составляет 6,5 месяцев (с 13.11.2018 по 30.05.2019). При этом, при установлении срока устранения выявленных при проверке нарушений ответчик учел, что в зимний период данное предписание исполнить невозможно, а в республике весенне-полевые работы проводятся в течение 2 месяцев (апрель-май).

Оценив в совокупности представленные в дело сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, выданное ответчиком предписание направлено на устранение нарушений законодательства, допущенных Обществом, содержит указание на период времени, за который необходимо устранить нарушение, предписание является исполнимым.

Вместе с тем, за время с момента выдачи оспариваемого предписания и на протяжении рассмотрения дела в арбитражном суде заявителем не предпринимались меры по устранению нарушений. Доказательств невозможности исполнения какого-либо способа устранения нарушений (выбранного мероприятия) заявителем не представлено.

Доказательств неисполнимости данного предписания не представлено.

Довод заявителя, о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:15:090301:664 не имеет категории «Сельскохозяйственные земли» и назначения «Для сельскохозяйственного производства», Обществу не принадлежит, не соответствует действительности и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, согласно выписке из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.01.2018, земельный участок с кадастровым номером 16:15:090301:664 входит в единое землепользование с кадастровым номером 16:15:000000:213, имеет категорию «земли сельхозназначения» с видом разрешенного использования «для сельхозпроизводства», принадлежит на праве общей долевой собственности с 13.10.2010 АО «Таткрахмалпатока», доля в праве 47/70, а так же доля в праве 1/70 от 22.08.2018 (л.д.102-108, т.1).

Озвученный заявителем в судебном заседании 03.06.2019 довод о том, что земельный участок с кадастровым номером №16:15:090401:592 относится к зоне ВО1-Земли водного фонда, не опровергает выявленные нарушения, выразившиеся в ухудшении качественного состояния земель, поскольку данный земельный участок относится также к зоне СХ-Сельскохозяйственные угодья (л.д.60-61, т.2).

Данное обстоятельство не является основанием для признания предписания недействительным, так как в предписании указано на допущенные нарушения по использованию части земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд считает, что Управление представило необходимые и достаточные доказательства обоснованности оспариваемого предписания.

Поскольку ответчиком в ходе проведения плановой выездной проверки было выявлено ненадлежащее использование земельных участков Обществом, то оспариваемое предписание является законным и обоснованным и оснований для признания его недействительным, в том числе вследствие нарушений при проведении проверки положений Закона №294-ФЗ, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования являются неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина