Дополнительное решение от 14 октября 2019 г. по делу № А40-112352/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело №А40-112352/19-2-759
г. Москва
15 октября 2019 года
Резолютивная часть дополнительного решения объявлена 08 октября 2019 года

Дополнительное решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ",

к ответчику: ОАТИ города Москвы

о признании незаконным постановление от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К16-00029/01

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2019 №11

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.06.2019 №01-30-641/9

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К02-00030/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., а также о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К16-00029/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.07.2019 постановление ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К02-00030/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., признано незаконным и отменено.

При принятии решения судом не было рассмотрено требование Общества о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К02-00029/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Определением от 02.08.2019 судом было назначено судебное разбирательство для принятия дополнительного решения по вопросу рассмотрения требования Общества об оспаривании постановления ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К16-00029/01.

Согласно ст. 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативнее или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение. Вопрос о принятии судом дополнительного решения разрешается в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом проверено и установлено, что заявление об оспаривании постановления подано заявителем в Арбитражный суд города Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.02.2019 в ходе обследования территории по адресу: <...> на пересечении ул. Окская с Волжским бульваром, Инспекцией было выявлено, что в нарушении графика производства работ ведутся работы по аварийно-восстановительному ремонту. В соответствии с заявленным графиком производство работ до 22.11.2018, что является нарушением пункта 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

ООО «ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ» осуществляет работы на данном земельном участке на основании ордера № 18040359.

По факту выявленных правонарушений, 11.03.2019 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении ООО «ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ» составлен протокол об административном правонарушении N 19-44-К16-00029/01 по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Постановлением Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 15.04.2019 № 19-44-К16-00029/01 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП КоАП города Москвы, Обществу назначен штраф в размере 700 000, 00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по административному делу.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу качестве материалов дела.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 24 означенного Постановления Пленума ВАС РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу вышеприведенных норм КоАП РФ, административный орган к моменту составления протокола об административном правонарушении и к моменту вынесения постановления о привлечении лица к административной ответственности должен обладать доказательствами надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени совершения процессуального действия.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о совершении установленных КоАП РФ процессуальных действий является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается возможности реализовать права, гарантированные ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5, 29.7 КоАП РФ.

При существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному взысканию, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 №19-44-К16-00029/01 составлен в отсутствие законного представителя заявителя.

Согласно отчету об отслеживании отправления Уведомления о вызове в Инспекцию на 11.03.2019 к 13:00 для составления протокола об административном правонарушении (трек-номер 10914731385107) направлено в адрес ООО «ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ» 01.03.2019 по адресу 129164, Москва, проспект Мира, д. 118, кв. 1, ком. 1.

Протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 N 19-44-К16-00029/01 с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (29.03.2019 13:00) направлен административным органом 12.03.2019 (трек-номер 10914735263333) в адрес ООО «ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ» 13.05.2019 по адресу 129164, Москва, проспект Мира, д. 118, кв. 1, ком. 1.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 19-44-К16-00029/01 на 15.04.2019 13:00, направлен административным органом 05.04.2019 в адрес Общества также по адресу 129164, Москва, проспект Мира, д. 118, кв. 1, ком. 1 (трек-номер 10914727455470).

Однако, юридическим адресом ООО «ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ» является: 129626, <...>, этаж 3, кабинет 306, комната 7, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, 15.04.2019 в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ» вынесено постановление N 19-44-К16-00029/01 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 Кодекса города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

То есть, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления от 15.04.2019 № 19-44-К16-00029/01, у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ» о времени и месте рассмотрения административного дела, что является существенным нарушением прав Общества.

При таких обстоятельствах существенное нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в его не извещении контрольным органом о месте и времени рассмотрения административного дела, является неустранимым и служит основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Суд также учитывает, что ни протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 N 19-44-К16-00029/01 ни постановление от 15.04.2019 №19-44-К16-00029/01 не содержат достаточно сведений, позволяющих установить наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения и его вины в совершении данного правонарушения, выводы содержащиеся в оспариваемом постановлении не подтверждены достаточными, неопровержимыми, не находящимися в противоречии доказательствами по делу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.43, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К16-00029/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева