Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А82-22066/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22066/2023
г. Ярославль
10 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения принята 28.08.2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" г. Ярославля

о признании недействительным уведомления об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,


при участии:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 25.12.2023 №27, диплом),

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности от 20.09.2023 №03-05/355, диплом),

от третьих лиц – не явились,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также предприниматель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля, в котором просил:

- признать недействительным уведомление департамента градостроительства мэрии города Ярославля от 04.10.2023 № 6536 об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:32 площадью 3180 кв.м., расположенного по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе Классификатору видов разрешенного использования земельных участков;

- обязать департамент градостроительства мэрии города Ярославля в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:32 площадью 3180 кв.м., расположенного по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе Классификатору видов разрешенного использования земельных участков и совершить необходимые действия, направленные на установление соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:32 площадью 3180 кв.м., расположенного по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.П.2020 № П/0412, а именно присвоить код 4.9.1.1 «заправка транспортных средств».

Заявитель требования с учётом уточнения поддержал, доводы ответчика отклонил, как несостоятельные.

Ответчик требования предпринимателя не признал по доводам, приведенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третьи лица, извещенные о судебном процессе надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялись перерывы, после которых рассмотрение спора продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела (в том числе, в электронном виде), суд установил следующее.

15.03.2010 между обществом с ограниченной ответственностью "Рива" и муниципальным учреждением "Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля" подписан договор № 22298-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:32, расположенного по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе, вид функционального использования: для эксплуатации временной контейнерной автозаправочной станции.

Срок договора: с 19.05.2009 на неопределенный срок (п. 6.2).

На основании дополнительного соглашения от 28.10.2015 № 1 к договору общество с ограниченной ответственностью "Рива" с согласия муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля" передало предпринимателю права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 22298-и.

Акт приема-передачи земельного участка подписан 26.10.2015.

20.09.2023 предприниматель обратился в департамент градостроительства мэрии города Ярославля с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:32 виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.П.2020 № П/0412, а именно код 4.9.1.1 «заправка транспортных средств».

Уведомлением от 04.10.2023 № 6536 в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченным органом отказано. При этом департамент градостроительства мэрии города Ярославля указал, что в данном случае невозможно установить соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору, поскольку по своей правовой природе это приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды и не предусматривающего реализацию объекта капитального строительства находящегося в государственной собственности земельного участка.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением (с учётом уточнения).

Департаментом градостроительства мэрии города Ярославля в ходе рассмотрения спора представлен отзыв.

Согласно позиции данного участка процесса, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции.

Ответчик указал, что возведение объекта осуществлялось в соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 23.07.1998 г. № 1257 «Об упорядочении размещения временных сооружений торговли и сферы услуг в г. Ярославле» на основании проекта размещения временной контейнерной автозаправочной станции по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе г. Ярославля, согласованного приказом Главного архитектора г. Ярославля № 289 от 26.10.1998. После чего временный объект был принят в соответствии с Порядком размещения временных сооружений торговли и сферы услуг в г. Ярославле, утвержденным вышеуказанным постановлением мэра г. Ярославля, по акту приемки территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля, утвержденному распоряжением главы администрации.

Затем, на основании постановления мэрии г. Ярославля от 19.05.2004 № 1938 земельный участок по Тормозному шоссе во Фрунзенском районе г. Ярославля был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «РИВА» на праве аренды для эксплуатации возведенной в соответствии с вышеуказанным порядком временной контейнерной автозаправочной станции.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 28.10.2015 права и обязанности по договору от 15.03.2010 № 22298-и аренды земельного участка, заключенному на неопределенный срок, переданы ФИО1

Предметом договора от 15.03.2010 является земельный участок с видом разрешенного использования "для эксплуатации временной контейнерной автозаправочной станции". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ИП ФИО1 как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования (указанным в договоре аренды), тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором не может изменять основания предоставления земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации (как в момент предоставления земельного участка ИП ФИО1, так и на сегодняшний день) установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В данном случае обращение за установлением соответствия разрешенного использования земельного участка, не предусматривающего размещение объекта капитального строительства, Классификатору, содержащему виды разрешенного использования, предусматривающие размещение объекта капитального строительства, направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Учитывая, что в рассматриваемом случае изначально земельный участок предоставлялся органом местного самоуправления для целей, не связанных со строительством, а именно для эксплуатации временной контейнерной автозаправочной станции, не предусматривающих возведение объектов капитального строительства, то есть предусматривал срочное использование земельного участка, в данном случае отсутствуют основания к установлению соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору, поскольку по своей правовой природе это приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре от 31.08.2010 № 22724-и аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и в данном случае будет подменять собой правомочия собственника земельного участка по изменению вида разрешенного использования земельного участка (с целей, не связанных со строительством, на цели, предусматривающие строительство).

Дополнительно ответчик указал, что реализация данного вида использования на рассматриваемом земельном участке, в качестве размещения на нем объекта капитального строительства, противоречит принятому плану развития города. Настаивая на установлении соответствия вида разрешенного использования коду 4.9.1.1 Классификатора с последующим внесением такой характеристики арендуемого земельного участка в ЕГРН, предприниматель тем самым изменят в одностороннем порядке условия договора аренды в части разрешенного использования земельного участка, что недопустимо.

На основании изложенного, департамент просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Предприниматель мотивированно отклонил доводы ответчика.


Оценив позицию сторон спора, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) для признания судом решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимы два условия: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статей 1, 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из части 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ следует, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.

В силу части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением муниципалитета города Ярославля от 06.11.2019 № 311 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля (далее также Правила), в которых установлены градостроительные регламенты, определяющие в том числе виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей функциональной зоны.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правилами и статьей 37 ГрК РФ предусмотрена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:32, предоставленный в аренду заявителю, расположен в границах объекта местного значения – планируемой магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – ул. Лескова, территория которой является подходами нового моста Южный через реку Волга.

Как следует из карты функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославль соответствующий земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

По данным карты градостроительного зонирования в составе Правил земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:32 расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ. 1).

Согласно градостроительному регламенту данной зоны (статья 59 Правил), вид разрешенного использования, испрашиваемый заявителем, не входит в перечень видов разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны.

Таким образом, обоснованы возражения ответчика о том, что реализация испрашиваемого заявителем вида использования на рассматриваемом земельном участке, в качестве размещения на нем объекта капитального строительства, противоречит принятому плану развития города.

Доводы предпринимателя не принимаются судом во внимание, поскольку препятствий в использовании заявителем спорного земельного участка на условиях договора аренды не имеется.

По условиям договора (п. 2.4.2) арендатор не вправе без письменного согласия арендодателя возводить на арендуемом земельном участке постоянных объектов недвижимости и временных сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства недвижимости осуществляется по правилам главы V.1. ЗК РФ, то есть по итогам торгов (за исключением оговоренных случаев).

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Аналогичная позиция содержится в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного 14.11.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Спорный земельный участок предоставлен для эксплуатации временной контейнерной автозаправочной станции.

Установление соответствия вида разрешенного использования спорного земельного участка коду 4.9.1.1 «заправка транспортных средств» Классификатора фактически изменит вид разрешенного использования и позволит арендатору осуществить строительство капитальных объектов. Вместе с тем, из материалов дела не усматривается волеизъявления собственника на это.

Из части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ следует, что принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении правообладателя, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, орган местного самоуправления обязан при наличии такого соответствия. В спорном случае не усматривается соответствия между видом "для эксплуатации временной контейнерной автозаправочной станции" и видом по коду 4.9.1.1 Классификатора.

Об установлении соответствия иному коду (в частности, благоустройство) предприниматель не заявлял, пояснив в судебном заседании, что в совершении данного действия не заинтересован.

Ссылки предпринимателя на судебный акт, принятый по делу А82-6651/2022, отклонены судом, поскольку решение по данному делу принято при иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, в удовлетворении заявления ИП ФИО1 судом отказано.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего спора, положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. отнесены на данного участника процесса, 5 700 руб. государственной пошлины подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).



Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать,

Возвратить заявителю из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 24.11.2023 № 30. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина