Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А43-2204/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2204/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-51),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя ООО «Мила»: ФИО2 (доверенность от 08.02.2019),

рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела полиции №4 Управления МВД России по г.Н.Новгороду, о привлечении к административной ответственности ООО «Мила» (ИНН <***>), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО «Мила» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Административный орган, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание 13.02.2019 не обеспечил.

ООО "Мила" в ходе судебного заседания по существу факт выявленного правонарушения не оспаривала, указала, что на момент проведения административным органом проверки в связи с истечением срока предыдущей лицензии Обществом оформлялась новая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, в настоящее время лицензия получена. Также ответчик ссылается на тяжелое финансовое положение организации, в связи с чем, просит суд не назначать наказание, ограничиться предупреждением. Также представитель Общества пояснила, что вся алкогольная продукция приобретена организацией в период действия предыдущей лицензии.

Подробно позиция Общества изложена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.02.2019 объявлялись перерывы до 20.02.2019, 25.05.2019. Сведения об объявленных перерывах опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После объявленных перерывов судебное заседание продолжено, представитель Общества поддержала изложенную ранее позицию, представила сопроводительную документацию на изъятую в ходе проверочного мероприятия алкогольную продукцию.

Заявитель после объявленных перерывов явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, 07 декабря 2018 года сотрудниками административного органа в ходе проверочных мероприятий выявлен факт оборота (хранение, розничная продажа) ООО «Мила» в баре "Народный", расположенном по адресу: <...>, алкогольной продукции (водка, вино, коньяк, настойка, виски, джин, бренди) в отсутствии соответствующей лицензии.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 декабря 2018 года, составленного в присутствии бармена ФИО3 и двух понятых, в тот же день проведено изъятие алкогольной продукции в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 08.12.2018 получено представителем Общества ФИО4, действовавшей на основании специальной доверенности (л.д.22), предусматривающей право на получение почтовой корреспонденции, касающейся проверки, проведенной 07.12.2018 в баре "Народный"; также названное уведомление направлялось по юридическому адресу Общества - почтовое отправление №60302830035224, и возвращено в адрес административного органа в связи с истечением срока хранения), 14 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №591252.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).

Федеральный закон №171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).

Реализация, в том числе и розничная продажа спиртосодержащей продукции, а также закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение такой продукции охватывается общим понятием «оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (статья 2).

Согласно части 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171).

Материалами дела подтверждается, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.12.2018, составленным в присутствии бармена ФИО3 и двух понятых, протоколом изъятия вещей и документов от 07.12.2018, объяснениями бармена от 07.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 14.01.2019, что на момент (07.12.2018) проверки в баре "Народный", расположенном по адресу: <...>, Обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции в отсутствие соответствующей действующей лицензии (срок действия лицензии №52 РПО 0000328 истек 29 ноября 2018 года).

По существу названное обстоятельство не оспаривалось представителем Общества в ходе судебного заседания.

Следовательно, оборот ООО «Мила» 07 декабря 2018 года алкогольной продукции в вышеназванной торговой точке без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в магазине.

На основании изложенного в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных оснований для признания совершенного Общ9еством административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Обществом не представлено аргументированного обоснования наличия в данном случае исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

При этом предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано знать и соблюдать требования действующего законодательства. Однако допустило оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии (в период переоформления лицензии).

В связи с чем, поскольку исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, из материалов дела не усматривается, суд приходит к выводу, что со стороны Общества допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Между тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, когда административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Доказательств наличия в результате совершенного правонарушения наступивших вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей материалы дела не содержат.

При этом, суд принимает во внимание, что ранее Общество осуществляло деятельность по продаже алкогольной продукции в соответствии с лицензий сроком действия до 29 ноября 2018 года (лицензия №52 РПО 0000328 от 30.11.2017), 11 декабря 2018 года (то есть спустя 4 дня после проведения спорной проверки) Обществом получена новая лицензия №52 РПО 0000668 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе по спорному адресу.

Также суд принимает во внимание, что ответчиком в материалы дела представлена товарно-сопроводительная документация на обнаруженную и изъятую в ходе проверочного мероприятия в торговой точке алкогольную продукцию, подтверждающая легальность ее производства и оборота. Из представленных документов, с учетом составленного представителями административного органа и ООО "Мила" акта сверки алкогольной продукции, следует, что алкогольная продукция легально приобреталась Обществом в период действия предыдущей лицензии от 30.11.2017.

В связи с чем, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, судом не усматривается наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного ООО "Мила" правонарушения. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, выявленное правонарушение совершено обществом впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), имущественное положение организации (в том числе наличие кредитных обязательств), суд, руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания в виде предупреждения.

Назначенное Обществу административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для назначения в рассматриваемом случае дополнительного вида наказания в виде конфискации, с учетом характера совершенного Обществом правонарушения, судом не усматривается.

В пункте 3 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание наличие всей предусмотренной действующим законодательством товарно-сопроводительной документации на изъятую в баре "Народный" 07.12.2018 алкогольную продукцию, подтверждающей легальность ее производства и оборота, наличие у ООО "Мила" в настоящее время действующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (лицензия №52 РПО 0000668 от 11.12.2018), алкогольная продукция, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 07.12.2019 (водка, настойка, вино, коньяк, бренди, виски) количестве 87 ед., подлежит возврату ООО «Мила».

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь ООО «Мила» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и орган регистрации: 18.08.2017 Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области; место регистрации: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 07.12.2019 (водка, настойка, вино, коньяк, бренди, виски) количестве 87 ед. вернуть ООО «Мила» (ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова