Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А43-1562/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1562/2020

г. Нижний Новгород 23 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 31.12.2019, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Управление отходами НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 15.01.2020 №20/08/20 по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество "Управление отходами НН" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

Определением от 18.02.2020 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.04.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное заседание.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Административная комиссия Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила. В соответствии с письменной позицией изложенной в отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства 23.12.2019 в 16 ч. 54 мин., 24.12.2019 в 17 ч. 42 мин., 25.12.2019 в 08 ч. 06 мин. по адресу: <...>, административным органом было установлено, что Общество, имея возможность по соблюдению Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях не осуществило должного контроля по вопросу вывоза крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, в результате чего был нарушен график вывоза мусора. В соответствии с графиком вывоза ТКО и КГО вывоз мусора с контейнерных площадок по названному адресу осуществляется ежедневно: будние дни с 07 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин., выходные дни с 10 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин.

Однако с 23.12.2019 с 16 ч. 54 мин. до 25.12.2019 08 ч. до 06 мин. КГО не были вывезены, что по мнению административного органа привело к нарушению ч.1 ст.3.2 КоАП НО.

Результаты проведенного проверочного мероприятия отражены в акте №1658 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.12.2019, так же представлены фотоматериалы.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.01.2020 в отношении Общества составлен протокол № 20/8/20 об административном правонарушении. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был извещен уведомлением от 26.12.2019.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административным органом 15.01.2020 было вынесено постановление №20/8/20 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено определением от 10.01.2020.

Не согласившись с названным постановлением административного органа заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза, что влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Ст.9 Федерального закона №144-З установлены требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.

Ч.14 ст.9 Федерального закона №144-З определено, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п.5.1 Договора на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Сормовского района городского округа город Нижний Новгород от 03.07.2018 Общество (региональный оператор) осуществляет текущий контроль качества услуг по транспортированию ТКО путем мониторинга и анализа деятельности Оператора по транспортированию, информации о деятельности по обращению с ТКО.

Материалами дела подтверждено, что Обществом в период с 23.12.2019 с 16 ч. 54 мин. до 25.12.2019 08 ч. до 06 мин. по адресу: <...>, не был осуществлен вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки в результате чего был нарушен график вывоза мусора.

При этом, в соответствии с графиком вывоза ТКО и КГО вывоз мусора с контейнерных площадок по названному адресу должен осуществляться Обществом ежедневно: будние дни с 07 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин., выходные дни с 10 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства образуют собой состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нижегородской области.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 названного Постановления от 02.06.2004 N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно материалам дела, административным органом было зафиксировано, что Обществом в период с 23.12.2019 с 16 ч. 54 мин. до 25.12.2019 08 ч. до 06 мин. по адресу: <...>, не был осуществлен вывоз КГО с контейнерной площадки.

При этом, судом установлено, что по указанному адресу вывоз КГО с контейнерной площадки был произведен Обществом 23.12.2019 в 8 ч. 22 мин., а так же 25.12.2019 в 8 ч. 19 мин., что подтверждается фотоматериалами, то есть в те дни, когда административный орган осуществлял мониторинг чистоты и порядка, но до и после фотофиксации произведенной административным органом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя о признании незаконными и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества "Управление отходами НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 15.01.2020 №20/08/20 по делу об административном правонарушении отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в порядке и случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Судья А.В.Леонов