Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А54-9400/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9400/2019
г. Рязань
24 декабря 2019 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Дебора" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Административной комиссии Железнодорожного района при администрации города Рязани (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 03/12/4-01-750 от 26.09.2019 по делу об административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дебора" (далее по тексту - заявитель, ООО "Дебора", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Железнодорожного района при администрации города Рязани (далее по тексту - административный орган, административная комиссия) № 03/12/4-01-750 от 26.09.2019 по делу об административной ответственности, в соответствии с которым ООО "Дебора" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 30000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 22.10.2019 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и административный орган о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

13 ноября 2019 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области от административной комиссии Железнодорожного района при администрации города Рязани поступил отзыв на заявление.

Согласно представленному в материалы дела отзыву административная комиссия требование не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным в связи с наличием в действиях ООО "Дебора" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

17 декабря 2019 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение в виде резолютивной части.

19 декабря 2019 года ООО "Дебора" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А54-9400/2019.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным его удовлетворить.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

ООО "Дебора" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:29:009002:42, расположенный по адресу: <...>, о чем свидетельствует информация из базы данных земельных участков (л.д. 66), и не оспаривается заявителем.

05 августа 2019 года в 11 часов 47 минут специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани проведено обследование территории у дома 41 по улице Гоголя г. Рязани.

В ходе данного обследования установлено, что ООО "Дебора" осуществило организацию торговли дынями, арбузами вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории города Рязани от 05.08.2019 № 03/12/3-01-272. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра (л.д. 50-51).

Извещением от 08.08.2019 № 03/12/3-01-314 (л.д. 55), направленным в адрес ООО "Дебора", территориальное управление - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани уведомило Общество о необходимости явки 19 августа 2019 года в 09 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 11 (1 этаж) для составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

19 августа 2019 года в отношении ООО "Дебора" в отсутствии законного представителя, извещенного надлежащим образом (л.д. 56-57), составлен протокол № 03/12-03-715 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (л.д. 48).

Определением от 29.08.2019 № 03/12/4-08-750 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 26.09.2019 на 10 час. 00 мин. по адресу: <...>. каб. 1 (л.д. 58).

Указанное определение направленно в адрес Общества 30.08.2019 заказным письмом (л.д. 59-60).

26 сентября 2019 года административным органом в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление № 03/12/4-01-750 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Дебора" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Дебора" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ООО "Дебора" подлежит удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

Частью 1 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ предусмотрена административная ответственность за организацию торговли и оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области.

Распоряжением администрации города Рязани от 07.06.2019 № 938-р утвержден перечень мест для ежедневной торговли сельскохозяйственной продукцией для рязанских товаропроизводителей на территории города Рязани (л.д. 71-72).

Согласно данному перечню ул. Гоголя г. Рязани не входит в перечень мест для торговли.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, ООО "Дебора" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:29:009002:42, предоставленный администрацией города Рязани ООО "Дебора" для размещения гостевой автопарковки.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом осмотра от 05.08.2019, фотоматериалами к нему, планом-схемой расположения земельного участка, протоколом от 19.08.2019 № 03/12-03-715 об административном правонарушении, подтвержден факт организации торговли дынями, арбузами на земельном участке с кадастровым номером 62:29:009002:42.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, законодательством не ограничены доказательства, которыми может быть подтвержден факт совершения административного правонарушения.

В связи с этим довод ООО "Дебора" о затруднительности определения по фототаблице места проведения съемки в виду отсутствия каких либо отличительных документов окружающей обстановки помимо зафиксированных объектов торговли, судом отклоняется. Фототаблица (л.д.50,51) содержит узнаваемую обстановку улицы Гоголя города Рязани и ее вид соотносим с данными публичной кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером 62:29:009002:42 (л.д.52), выкопировкой из базы данных земельных участков (л.д.66), а также распечаткой яндекс-еарты (л.д.67). Фототаблица в совокупности и взаимосвязи с вышеуказанными документами объективно подтверждает организацию торговли на спорном земельном участке.

Названные документы отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в них сведений у суда оснований не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ.

Указание в акте осмотра на квалификацию по части 2 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ не лишает возможности административного органа переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) в случае его неправильной квалификации в момент фиксации.

Доводы заявителя о грубом нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ), подлежат отклонению как несостоятельные.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (подпункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проверка в смысле положений Закона № 294-ФЗ административным органом не проводилась. В связи с чем, издавать приказ и уведомлять общество о проверки административный орган был не обязан.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что административным органом доказано, что действия ООО "Дебора" содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ.

Наличие у административной комиссии полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по статье 6.3 Закона № 182-ОЗ, подтверждается статьями 1.6, 1.11 названного Закона.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущены.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что ООО "Дебора" предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать о ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Вместе с тем суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что согласно общедоступным сведениям сайта налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru) Общество, относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания считает возможным заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Дебора" административного наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии Железнодорожного района при администрации города Рязани (<...>) по делу об административном правонарушении № 03/12/4-01-750 от 26.09.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Дебора" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", изменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., заменив назначенную меру ответственности на предупреждение.

2. В остальной части постановление оставить без изменения.

3. Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом

Судья И.В. Шуман