Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А58-6489/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6489/2018
21 февраля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 21.02.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1411003560, ОГРН 10314000496710) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) об отмене постановления от 02.07.2018 № 1/15.14-2018/304,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.10.2018 № 125/18 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 28.01.2019 № 134/18 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 27.11.2018 № 127/18 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 28.01.19 № 136/19 (после перерыва),

от административного органа – ФИО6 по доверенности от 25.07.2018 № 16-1-33/5-1306,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с жалобой от 25.07.2018 и заявлением от 16.08.2018 № 45/18 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Министерство) об отмене постановления от 02.07.2018 № 1/15.14-2018/304 (т.1 л.д.4-5, 46).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15-19 час. 11.02.2019 до 10-00 час. 14.02.2019.

05.02.2019 Министерством представлено дополнение к отзыву от 05.02.2019 № 17/16-1-33/5-162 с приложением документов в обоснование возражений.

05.02.2019 Администрацией представлено дополнение к жалобе от 04.02.2019 № 253/01-14 с приложением, в том числе фотоматериала.

12.02.2019 Министерством представлено дополнение к отзыву от 05.02.2019 № 17/16-1-33/5-194 с приложением дополнительных материалов по проверке.

13.02.2019 Администрацией через систему «Мой арбитр» представлены копии муниципального контракта от 26.12.2015. выписки из Приложений № 1, № 2 к контракту.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок подачи заявления об оспаривании постановления с учетом его получения 19.07.2018 заявителем соблюден.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на следующее.

По невыполнению работ по монтажу дизельной электростанции на сумму 466 357,57 руб. подрядной организацией ООО «ГорныйИвест» ранее установленная дизельная электростанция (ДЭС) по причине ее технической неисправности была демонтирована и в последующем направлена на ремонт (или ее замену) в организации поставщика технического оборудования, на момент осмотра здание дизельной имеется, в связи с чем, утверждение о невыполнении работ считает необоснованным. По информации ООО «ГорныйИнвест» весь комплект необходимого оборудования дизельной электростанции после ремонта (замены) будет установлен и приведен в рабочее состояние до конца июля месяца текущего года.

Административный орган представил отзыв от 24.09.2018 № 16-1-33/5-1566 (т.1 л.д. 51-52), дополнение к отзыву от 28.09.2018 № 16-1-33/5-1624, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3.2.2 Соглашения от 16.07.2015 № ИП-4, заключенного между Министерством образования Республики Саха (Якутия) и Администрацией МР «Горный улус» (далее - Соглашение), Администрация МР «Горный улус» обязана использовать перечисленные Министерством субсидии по целевому назначению.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.12.2014 № 450 утверждена Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2015 год.

Соглашением о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на строительство школы на 90 учащихся в селе Орто-Сурт Горного улуса от 16.07.2015 № ИП-4 размер субсидии, предоставляемой из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МР «Горный улус», на строительство школы на 90 учащихся в с. Орто-Сурт Горного улуса, установлен в сумме 71 759 700 руб.

Согласно контракту от 26.12.2015 № 66/15-ЭА 0116300000715000214, заключенному между Администрацией МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) (Заказчик) и ООО «ГорныйИнвест» (Застройщик), подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика в соответствии с условиями контракта, действующими строительными нормами правилами, проектной документацией, техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) (т. 2 л.д. 102), графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, собственными силами и (или) силами привлеченных субподрядных организаций и в установленные контрактом сроки на продолжение и завершение строительства объекта: «школа на 90 учащихся с.Орто-Сурт Горного улуса, Республики Саха (Якутия), а заказчик обязуется принять выполненные Подрядчиком работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

Выполнение работ по строительству объекта «Школа на 90 учащихся с. Орто-Сурт Горного улуса Республики Саха (Якутия) составляет сумму 49 588 551,84 руб. Срок окончания работ по контракту 25.08.2016.

Согласно главе 4 Объекты энергетического хозяйства к техническому заданию к контракту от 26.12.2015 монтаж дизельной электростанции в ценах по состоянию на декабрь 2015 года составляет 463 850 руб. (т. 2 л.д. 83).

Согласно пункту 1.1 договора поставки от 15.09.2016 № 15, заключенному между ООО «ГорныйИнвест» и ООО «СВГрупп» (поставщик), поставщик обязуется поставить в собственность заказчику генератор синхронный ГС 30-50У2 на 30 кВт. в течение 14 календарных дней после подписания договора. Стоимость генератора установлена 248 000 рублей.

Согласно товарной накладной от 25.09.2016 № ОБ-54 генератор синхронный ГС 30-50У2 на 30 кВт поставлен ООО «ГорныйИнвест» 25.09.2018.

В 2016 году выполнена и принята работа на сумму 49 588 551,84 руб. согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, в том числе:

- в 2015 году перечислен аванс в размере 10% на сумму 4 958 855, 18 руб. за счет субсидии из государственного бюджета РС (Я) по платежному поручению от 28.12.2015 № 3493;

- в 2016 году оплата работ произведена на общую сумму 44 115 089,66 руб. за счет субсидии из государственного бюджета РС (Я).

25.08.2016 заявитель направляет претензионное письмо в ООО «ГорныйИнвест» о предоставлении объяснительной по срыву срока сдачи работы на завершение строительства объекта «Школа на 90 учащихся с.Орто-Сурт Горного улуса».

Согласно акту о приемке выполненных работ от 01.11.2016 № 33 выполнен монтаж оборудования на открытой площадке, масса оборудования 2 т., дизельный генератор АД10-Т400 10 кВт. в блок модульном контейнере, испытание машин и механизмов с электроприводом на холостом ходу массой до 1 т. в течение 1 часа при мощности электродвигателя 10 кВт, всего на 466 357, 57 руб.

В указанном акте от 01.11.2018 стоимость дизельный генератор АД10-Т400 10 кВт. в блок модульном контейнере обозначена 314 552 руб.

Платежным поручением от 02.11.2016 № 2546 заявителем произведена оплата ООО «ГорныйИнвест» на сумму 1 352 070 руб. по КБК 120.0702.6940064004.414.310 согласно счетам на оплату от 02.11.2016 № 29 и от 02.11.2016 № 38, в том числе 466 357,57 руб. за дизельный генератор.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 29.12.2016 (форма № КС-11) школа на 90 учащихся в с.Орто-Сурт Горного улуса предъявлена заказчику к приемке.

14.02.2017 директор школы направил в ООО «ГорныйИнвест» уведомление о том, что дизельная электростанция не работает, двигатель не запускается с просьбой устранения неисправности на основании гарантийных обязательств.

В 2017 году перечислен остаток средств на сумму 514 607,00 руб. за счет средств местного бюджета по платежному поручению от 01.03.2017 № 352 согласно счету от 27.02.2017 № 1.

18.03.2017 между школой и ООО «ГорныйИнвест» составлен акт приема-передачи оборудования – дизельной электростанции в количестве 1 ед.

ООО «ГорныйИнвест» направило главе муниципального района «Горный улус Республики Саха (Якутия)» письмо от 12.05.2017 исх.№ 77 о невозможности в виду с финансовыми затруднениями в срок выполнить все условия контракта, в том числе монтаж и установку модульной дизельной электростанции.

Управление архитектуры и строительства МР «Горный улус» направило в ООО «ГорныйИнвест» письмо от 14.11.2017 № 217/17 с требованием устранить в кратчайшие сроки замечания и недоделки по объекту «Школа на 90 учащихся в с.Орто-Сурт Горного улуса».

18.07.2018 между ООО «ГорныйИнвест» и школой составлен акт приема-передачи оборудования – дизельной электростанции в количестве 1 ед. в исправном состоянии.

Первый заместитель МР «Горный район» направил в ООО «ГорныйИнвест» письмо от 03.08.2017 № 2014/17 о срочном завершении оставшихся строительных работ в соответствии с гарантийными письмами от 28.10.2016 № 55, от 20.12.2016 № 120 в срок до 21.08.2017, а также о том, что работы по монтажу дизельной электростанции не ведутся.

Визуальным осмотром согласно акту от 09.06.2018 объекта «Школа на 90 учащихся в с.Орто-Сурт Горного улуса» Министерством было установлено, что подрядчиком ООО «ГорныйИнвест» не выполнен:

- монтаж дизельной электростанции на сумму 466 357,57 руб.:

- монтаж оборудования на открытой площадке, масса оборудования 2 т. – 79 195,17 руб.

- дизельный генератор АД10-Т400 10кВт в блок-модульном контейнере (2250 кг) – 314 552,00 руб.;

- испытание машин и механизмов с электроприводом на холостом ходу массой до 1 т. в течение 1 часа при мощности электродвигателя 10 кВт – 1 471,11 руб., НДС – 71 139,29 руб. Согласно контракту от 26.12.22015 № 66/15-ЭА 0116300000715000214, данная работа была выполнена по акту о приемке выполненных работ КС-2 от 01.11.2016 № 33, за отчетный период с 25.2016 по 01.11.2016 и принята первым заместителем главы МР (том 1 л.д. 116-117).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.12.2014 № 450 Заказчикам по объектам Инвестиционной программы РС (Я) на 2015 год обеспечить целевое и эффективное использование предусмотренных средств.

Административный орган, установив нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.12.2014 № 450 «об утверждении Инвестиционной программы РС (Я) на 2015 год» и пункта 3.2.2 Соглашения от 16.07.2015 № ИП-4. Тем самым заявителем допущено нецелевое использование средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 466 357,57 руб. произведена оплата невыполненных работ по строительству объекта «Строительство школы на 90 учащихся в с. Орто-Сурт Горного улуса».

Заявителем полученные средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) направлены на выполнение работ по невыполненным объемам, нарушив тем самым их целевое предназначение.

Таким образом, в ходе проверки выявлен факт нецелевого расходования субсидии, а именно в оплате невыполненных объемов работ на сумму 466 357,57 руб., что подтверждается, в том числе фотодокументами.

Постановлением от 02.07.2018 № 1/15.14-2018/304 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 23 318,00 рублей.

30.01.2019 ООО «ГорныйИнвест» направило Главе МР «Горный улус» письмо о том, что запасные части от поставщика были получены 24.04.2018, генератор был отремонтирован и 18.07.2018 был установлен на объекте.

Согласно акту осмотра дизельной электростанции от 31.01.2019 дизельная электростанция школы установлена согласно техническому заданию и дизельная электростанция находится в рабочем состоянии.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим требованием.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.7.1, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 42 Закона РС (Я) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я)", пунктам 1.1, 3.53 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 N 315, пунктам 7, 10 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в РС (Я), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 N 2557, пунктам 10, 13 Административного регламента исполнения Министерством финансов РС (Я) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 N 984 "О заместителе министра финансов РС (Я)", пункту 2.10 Положения о втором отделе бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового надзора Министерства финансов РС (Я), утвержденного министром финансов РС (Я) 30.12.2015, Должностному регламенту руководителя второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я), государственного гражданского служащего РС (Я), утвержденного министром финансов РС (Я) 23.03.2015, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с представленной КоАП РФ компетенцией.

В соответствии со статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.12.2014 № 450 «Об утверждении Перечня строек, объектов и направлений Инвестиционной программы РС (Я) на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Заказчикам по объектам Инвестиционной программы РС (Я) на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» Заказчикам по объектам Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2015 год надлежит обеспечивать целевое и эффективное использование предусмотренных средств.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Довод заявителя, изложенный в дополнении к жалобе на постановление от 04.02.2019 № 253/01-14, о том, что в момент проверки представителями Министерства в июне 2018 года ранее установленная ДЭС по причине ее технической неисправности была демонтирована с направлением на ремонт, повторно была установлена и смонтирована в июле 2018 года, суд оценивает критически, поскольку оплата произведена за установку дизельного генератора АД 10-Т400 10 кВт. в блок-модульном контейнере, но не за генератор синхронный ГС 30-50У2 на 30 кВт. стоимостью 248 000 руб.

Доказательств установки и монтажа дизельного генератора АД 10-Т400 10 кВт. в блок-модульном контейнере как на момент подписания акта о приемке выполненных работ на 01.11.2016, так и на момент оплаты 02.11.2016, на момент подписания акта приемки законченного строительством объекта от 29.12.2016, на момент проведения проверки 09.06.2018 и на момент вынесения оспариваемого постановления 02.07.2018 заявитель не представил.

Кроме этого, на момент вынесения оспариваемого постановления от 02.07.2018 дизельный генератор АД10-Т400 10кВт в блок-модульном контейнере фактически не был установлен, что подтверждается материалами дела, в том числе письмами ООО «ГорныйИнвест» от 12.05.2017 исх.№ 77 и от 30.01.2019.

В представленном фотоматериале заявителя и ответчика (фото помещения сооруженного из профнастила), блок-модульный контейнер как для дизельного генератора АД 10-Т400 10 кВт., так и генератора синхронного ГС 30-50У2 на 30 кВт не отражен.

В подтверждение отсутствия, как самого дизельного генератора, так и его монтажа представлены фотографии, из которых следует отсутствие дверей и выход трубы генератора из помещения на улицу, хотя из документов видно, что работы по ДЭС были приняты в ноябре 2016 года по акту о приемке выполненных работ от 01.11.2016 № 33 и дизельный генератор передан школой на ремонт в ООО «Горный Инвест» согласно акту приема передачи оборудования 18.03.2017.

Поскольку заявитель представил документы на генератор синхронный ГС 30-50У2 на 30 кВт. (стоимостью 248 000 руб.), то сомнительно выполнение таких работ как монтаж оборудования на открытой площадке, массой оборудования 2 т., наличие дизельного генератора АД 10-Т400 10кВт. в блок-модульном контейнере (стоимостью 314 000 руб.) и испытание машин и механизмов с электроприводом на холостом ходу массой до 1 т. течение 1 часа при мощности электродвигателя 10 кВт, при том, что мощность генератора синхронного ГС 30-50У2 составляет 30 кВт.

Заявитель не доказал наличие дизельного генератора АД 10-Т400 10кВт в блок-модульном контейнере на момент вынесения постановления также вследствие непредставления проверяющему лицу документов на него и возражений по результатам самой проверки.

Следовательно, исходя из изложенного, является недоказанным выполнение работ монтаж оборудования на открытой площадке, массой оборудования 2 т., испытание машин и механизмов с электроприводом на холостом ходу массой до 1 т. течение 1 часа при мощности электродвигателя 10 кВт.

При таких обстоятельствах, суд считает совершение административного правонарушения в виде нецелевого использования средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме 466 357,57 руб. административным органом доказанным.

Временем совершения правонарушения является 02.11.2016, оспариваемое постановление вынесено 02.07.2018 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения бюджетного законодательства, не истек.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова