Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А65-31010/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6562/2024

Дело № А65-31010/2023
г. Казань
16 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года.

Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В.,

рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024

по делу № А65-31010/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гринта" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным, необоснованным и отмене постановления №075/23 от 06.10.2023.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гринта" (далее - ООО "Гринта", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – Госкомитет РТ по тарифам, административный орган) с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным, необоснованным и отмене постановления N075/23 от 06.10.2023.

Дело судами рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2024, оставленным без изменений постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил постановление Госкомитета РТ по тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 075/23 от 06.10.2023.

Госкомитет РТ по тарифам РТ обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве ООО "Гринта", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2024 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступило постановление Тукаевского районного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.07.2023 в отношении ООО "Гринта".

Административным органом по результатам рассмотрения направленных ему материалов дела сделан вывод, что ООО "Гринта", фактически не осуществляя в ДНП УК Усадьба Тукаевского района РТ деятельность по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), неправомерно начислило плату потребителю, расположенному по ул. Третьяковых, д. 21, за коммунальную услугу - "обращение с ТКО" в счете за апрель 2023 год на сумму 450 руб. 96 коп.

Госкомитетом РТ по тарифам 06.10.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 075/23, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, за нарушение порядка ценообразования, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Согласно пункту 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Статьей 13.4. Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Гринта" осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемую деятельность регионального оператора по обращению с ТКО.

С 01.01.2019 заявитель обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО в Восточной зоне деятельности в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2018 N 149, и нормативными актами Российской Федерации.

В границах зоны деятельности регионального оператора находится, в том числе, и ДНП УК Усадьба, находящаяся в Тукаевском муниципальном районе РТ.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), разделом I (1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу пунктов 8 (4) - 8 (5) Правил N 1156 договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Вопрос обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан урегулирован постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2018 N1202 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан".

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В рассматриваемом случае, отметил суд первой инстанции, место (площадка) накопления ТКО в ДНП УК Усадьба Территориальной схемой и органом местного самоуправления не определено.

Как следует из материалов административного дела, вывоз ТКО в ДНП УК Усадьба осуществлялся бестарным методом в соответствии с согласованным Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Графиком вывоза ТКО с сельских поселений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Поскольку ООО "Гринта" на территории Тукаевского муниципального района осуществляет регулируемую деятельность регионального оператора по обращению с ТКО, отметил суд первой инстанции, следовательно, только ему предоставлено право на выставление счетов за вывоз ТКО проживающим, в том числе, в ДНП УК Усадьба.

Доказательств того, что имеет место уклонение регионального оператора от оказания услуг, испрашиваемых абонентом, вынужденного в такой ситуации заключить договор на вывоз ТКО с иным лицом, административным органом в материалы дела не представлено.

Оснований полагать, что у жителей ДНП УК Усадьба не образуются ТКО, не имеется, при этом законодательно установлено отсутствие возможности утилизации ТКО жителями самостоятельно.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности факта ненадлежащего оказания услуг по обращению с ТКО со стороны ООО "Гринта".

Тарифы в отношении регулируемого вида деятельности устанавливаются именно Госкомитетом РТ по тарифам, и общество не может нести ответственность за правильность установления тарифа регулятором. Доказательств взимания платы за услуги с нарушением установленного тарифа административным органом не представлено.

Вменяемое заявителю нарушение, выразившееся в ином нарушении порядка ценообразования, указал суд первой инстанции, фактически сведено административным органом к взиманию платы при ненадлежащем, по мнению Госкомитета РТ по тарифам, оказании заявителем услуг по вывозу отходов.

Однако, указал суд первой инстанции, ненадлежащее оказание услуг не входит в объективную сторону части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и не свидетельствует о нарушении порядка ценообразования.

Указав, что Госкомитетом РТ по тарифам не доказано наличие в действиях заявителя иного нарушения порядка ценообразования, суд первой инстанции счёл оспариваемое постановление незаконным и отменил его, удовлетворив заявленное требование заявителя.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив довод о том, что ООО "Гринта" взимает двойную плату за коммунальную услугу - "обращение с ТКО" с собственников земельных участков, ведущим садоводство индивидуально в ДНП УК "Усадьба", как не имеющий правового значения в рассматриваемом споре.

В кассационной жалобе Госкомитет РТ по тарифам оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, считая, что в данном случае имеется состав инкриминируемого правонарушения, просит судебные акты отменить.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А65-31010/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья С.В. Мосунов