Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А70-4388/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4388/2021
г. Тюмень
29 июня 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юпитер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 16.04.2001, адрес: 625056, <...>)

к управе Восточного административного округа Администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625051, <...> Победы, дом 95, 2)

о признании недействительным решения об отказе в переводе жилого помещения: трехэтажный жилой дом, общей площадью 324,6 кв.м., кадастровый номер: 72:23:0432003:5148, расположенный по адресу: <...> в нежилое помещение, оформленное приказом № 4 от 12.01.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности 21.06.2021,

от ответчика и третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юпитер» (далее – заявитель, ООО «ТД «Юпитер», Общество) обратилось в суд с заявлением к управе Восточного административного округа Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Управа) о признании недействительным решения об отказе в переводе жилого помещения: трехэтажный жилой дом, общей площадью 324,6 кв.м., кадастровый номер: 72:23:0432003:5148, расположенный по адресу: <...> в нежилое помещение, оформленное приказом № 4 от 12.01.2021.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – департамент).

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), направили в суд отзывы на заявление, в которых просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «ТД «Юпитер» имеет в собственности земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0432003:5015, с расположенным на нем трехэтажным жилым зданием площадью 324,6 кв. м. по адресу: <...> (далее – помещение).

26.11.2020 ООО «ТД «Юпитер» обратилось в Управу с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое.

По результатам рассмотрения заявления, Управой 12.01.2021 принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, оформленное приказом № 4 от 12.01.2021.

Заявитель считает указанное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений) (часть 1 статьи 23 ЖК РФ).

Порядок предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в муниципальном образовании городской округ город Тюмень предусмотрен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 41-пк (далее – Административный регламент).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переводе помещения с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

В силу положений части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Исчерпывающий перечень отказов в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен частью 1 статьи 24 ЖК РФ.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 ЖК РФ).

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 ЖК РФ).

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено, что оспариваемое решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое мотивировано несоблюдением условий перевода помещений, предусмотренных статьей 22 ЖК РФ (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, подпунктом «в» пункта 2.11 Административного регламента), а именно не соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243, максимально допустимый уровень территориальной доступности мест размещения транспортных средств на местах временного размещения транспортных средств обеспечивается в пределах земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства.

Как установлено материалами дела, в целях обеспеченности переводимого помещения № 9 по улице Вишневая местами временного размещения транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0432003:5015 запроектированы парковочные места для временного размещения транспортных средств, проезд к которым обеспечивается через иной смежный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0432003:5016 с улицы Вознесенская с видом разрешенного использования земельного участка «дома социального обслуживания».

Согласно оспариваемому решению, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (период действия 08.04.2019-04.04.2021) (далее – Классификатор) на земельных участках с видом разрешенного использования «дома социального обслуживания» допускается размещение зданий, предназначенных для размещения домов престарелых, домов ребенка, детских домов, пунктов ночлега для бездомных граждан, «размещение проездов» на данных земельных участках не предусмотрены. Также ответчик указал, что согласно градостроительному плану земельного участка №RU723040Q0-Q688 от 28.03.2018, на основании которого предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка 72:23:0432003:5015, доступ к данному земельному участку предусмотрен с улицы Вишневая.

На основании изложенного, Управой сделан вывод о том, что заявленный к переводу объект не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Вместе с тем, Ответчиком при принятии оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги не принято во внимание следующее.

Классификатором предусмотрены следующие категории видов разрешенного использования земельных участке: 1.0 Сельскохозяйственное использование; 2.0 Жилая застройка; 3.0 Общественное использование объектов капитального строительства; 4.0 Предпринимательство; 5,0 Отдых (рекреация); 6.0 Производственная деятельность; 7.0 Транспорт; 8.0 Обеспечение обороны и безопасности; 9.0 Деятельность по особой охране и изучению природы; 10.0 Использование лесов; 11.0 Водные объекты; 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования; 13.0 Земельные участки общего назначения.

Размещение проездов предусмотрено только для вида разрешенного использования 12.0.1 Улично-дорожная сеть, входящего в категорию 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования,

В соответствии с пунктом 3.3.7 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» улично-дорожная сеть (УДС) – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, проездом является элемент улично-дорожной сети, предназначенный для движения транспортных средств, относящийся к территориям общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Соответственно, Классификатор предусматривает размещение проездов только на земельных участках с разрешенным видом использования 12.0.1 Улично-дорожная сеть, что не означает запрета на передвижение автотранспорта по земельным участкам имеющим иные виды разрешенного использования (входящие в иные категории).

Из представленных документов по переводу жилого дома в нежилое здание предоставление в пользование смежного участка с кадастровым номером 72:23:0432003:5018 для движения транспортных средств неограниченного круга лиц не предусматривается.

Техническим заключением № 145-07-2019-АР о возможности перевода жилого дома в нежилое здание для размещения в нем пансионата для престарелых, расположенного по адресу: <...> выполненным ООО «Проект-индустрия» (далее – Техническое заключение) предусмотрено 12 мест временного размещения транспортных средств с заездом через соседний земельный участок с кадастровым номером 72:23:04320035016 с улицы Вознесенская (лист, 1, 5 Технического заключения), то есть предусматривается использование смежного земельного участка ограниченным кругом лиц – только для заезда постояльцев и работников пансионата престарелых.

При этом, данный смежный земельный участок 72:23:0432003:5016, как и участок 72:23:0432003:5015 на котором расположен переводимый жилой дом, является собственностью заявителя ООО «ТД «Юпитер», соответственно, установление сервитута или иного вещного права на используемый участок в данном случае не требуется, так как собственник обладает в полном объеме правами пользования, владения и распоряжения.

Таким образом, размещение проездов в понимании Классификатора на участке 72:23:0432003:5016 с разрешенным видом использования «дома социального обслуживания» не предусматривается.

Кроме того, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432003:5015 №RU72304000-0688 от 28.03.2018 (содержащийся в нем ситуационный план) содержит информацию об улицах (проездах) с которых может быть организован въезд на участки, отраженные на плане, в том числе и на участок с кадастровым номером72:23:0432003:5015.

Вместе с тем, данный градостроительный план, а также проект межевания территории не запрещает организовать въезд на участок с кадастровым номером 72:23:0432003:5015 собственнику ООО «ТД «Юпитер» со смежного участка с кадастровым номером 72:23:0432003:5016, собственником которого также является ООО «ТД «Юпитер», въезд на который, в свою очередь осуществляется с указанной на ситуационном плане с улицы Вознесенская.

Таким образом, предоставленное заявителем Техническое заключение не изменяет нормативы и требования градостроительного плана №RU72304000-0688 от 28.03.2018 (о границах земельного участка, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, о минимальных отступах от границ земельного участка, о об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования, о предельных параметрах разрешенного строительства, о границах публичных сервитутов, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и сетях инженерно-технического обеспечения, о технических условиях подключения, о красных линиях и т.п.).

Судом также учитывается, что организация в настоящее время въезда на участок с кадастровым номером 72:23:0432003:5015 со смежного участка с кадастровым номером 72:23:0432003:5016 не влечет утрату в будущем возможности организации въезда на него с общественной улично-дорожной сети. Такой въезд при возникновении необходимости может быть организован собственником участка в любое время.

При этом пути проезда, въезда собственников иных земельных участков, расположенных в границах данной планировочной территории не затрагивает, а значит не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Техническим заключением по результатам обследования объекта земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0432003:5015 и 72:23:0432003:5016 расположенных по адресу: <...> №9 и №11, от 12.05.2021, выполненным ООО «Легион - 3000», также подтверждается, что вышеприведенная схема проезда на участок с кадастровым номером 72:23:0432003:5015 через участок с кадастровым номером 72:23:0432003:5016 не запрещена градостроительным планом, выполнена согласно действующих норм и правил, не нарушает права и законные интересы граждан, не создаёт угрозу их жизни и здоровью, соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и не затрагивает интересы третьих лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу, что оспариваемое решение Управы не отвечает требованиям действующего законодательства и принято без учета фактических обстоятельств по делу, в связи с чем, является незаконным и необоснованным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, судом не усматривается.

В этой связи, учитывая, что разрешение спора стало возможным на основании представленных суду доказательств, являющихся достаточными для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, определением (протокольным) от 23.06.2021 судом отклонено ходатайство заявителя о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

В этой связи доводы ответчика и третьего лица судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего градостроительного законодательства без учета фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с платежным поручением № 96 от 05.03.2021 от при подаче настоящего заявления заявителем понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Таким образом, на ответчика подлежат возложению судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени об отказе в переводе жилого помещения: трехэтажный жилой дом, общей площадью 324,6 кв.м., кадастровый номер: 72:23:0432003:5148, расположенный по адресу: <...> в нежилое помещение, оформленное приказом № 4 от 12.01.2021.

Взыскать с управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Юпитер» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.