Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А41-13628/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13628/20
09 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю. С. Петропавловской,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "К Проект" (108823, город Москва, поселение Рязановское, <...>, этаж 2, каб 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.06.2019, ИНН: <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 09.01.2020г. по заявлению № Р001-4937109283-32164594 от 24.12.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1002/С от 24.12.2014г.,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированный застройщик "К Проект" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным решения от 09.01.2020г. по заявлению № Р001-4937109283-32164594 от 24.12.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1002/С от 24.12.2014г.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о принятии настоящего искового заявления к производству, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Как установлено материалами дела, в соответствии с разрешением на строительство от 24.12.2014 № RU50503102-1002/С, выданным Администрацией муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские ООО «Южные горки» (срок действия разрешения 24.12.2019) общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "К Проект" осуществляло строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4, дом 25) по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, под. Мещерино.

На основании заявления ООО «СЗ «К ПРОЕКТ» от 24.07.2019 № Р001 -4937109283-26554694 о внесении изменении в разрешение на строительство jY»RU50503102-1002/С от 24.12.2014 в связи с приобретением юридическим лицом прав на земельный участок, в отношении, которого прежнему правообладателю земельного участка выдано разрешение на строительство, внесено в разрешение на строительство следующее изменение: На титульном листе разрешения на строительство поле «наименование застройщика, почтовый индекс и адрес, адрес электронной почты» изложить в следующей редакции: ООО «Специализированный застройщик "К ПРОЕКТ».

Между ООО «СЗ «К ПРОЕКТ» (заказчик) и ООО «АрДиАЙ» (исполнитель) 07.10.2019 зДкшйчён договор № ТЗ/К07Щ19 об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов - корпус 22, 23, 24, 25. По условиям договора № T3/K07I0I9 от 07.10.2019 ООО «АрДиАй» от имени и за счет Заказчика осуществляет весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи Объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между ООО «СЗ «К ПРОЕКТ» (заказчик), от имени которого выступает ООО «АрДиАй», действующее на основании Договора № ТЗ/К071019 от 07.10.2019г. и ООО «ЖК-Инвесг» (генеральный подрядчик) 12.11.2019 заключён договор генерального подряда № 115021.

По условиям договора генерального подряда № 115021 от 12.11.2019 генеральный подрядчик обязуется своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирных жилых домов - корпус 22, 23,24, 25) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) и ООО АСК «Олимпстрой» (подрядчик) 12.11.2019 заключён договор подряда № 115502 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпус 22,23,24, 25) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок.

Истец 15.11.2019 направил извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 25), расположенного по адресу: МО, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке КН 50:21:070106:1711. По заявлению принято положительное решение.

Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 25) утверждено 20.11.2019, Главным Управлением ГСН МО сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела: 07-64-166900.

Работы по строительству объекта начаты 17.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном Управлении ГСН МО 10.12.2019.

Срок действия разрешения на строительство RU50503102-1002/C до 24.12.2019 г. Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 25) ООО «СЗ «К Проект» 24.12.2019 направило обращение - заявку № Р001-4937109283-32164594 о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство», в Министерство жилищной политики Московской области через Региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Министерство жилищной политики Московской области 09.01.2020 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство с указанием основания для отказа - «Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения».

В связи с истечением срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 23) 24.12.2019 работы по строительству объекта приостановлены.

Полагая, что указанными действиями нарушаются права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ (в применимой к рассматриваемым правоотношениям редакции) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

При этом в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано только в том случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО "Специализированный застройщик "К Проект" заинтересованное лицо ссылалось на факт подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство за пределами его срока действия.

Однако заинтересованным лицом не учтено следующее.

В материалы дела представлена копия электронного обращения, посредством которого ООО "Специализированный застройщик "К Проект" подано заявление заинтересованному лицу.

Данное обстоятельство по существу не оспаривается заинтересованным лицом (ст. 70 АПК РФ).

Таким образом, с учетом того, что срок действия разрешения на строительство от 24.12.14 № RU50503102-1002/С до 24.12.2019, ООО "Специализированный застройщик "К Проект" обратилось с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство ранее чем за 10 дней до истечения его срока действия.

Следовательно, довод решения об отказе в продлении разрешения на строительство является несостоятельным.

Иные доводы заинтересованным лицом в обоснование позиции, изложенной в оспариваемом решении, не приведены, доказательств иных обстоятельств, в том числе в части направления заявителем иных заявлений в иные даты, в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, является обоснованным требование о признании незаконным отказа Министерства строительного комплекса Московской области во внесении изменений в разрешение на строительство от 24.12.14 № RU50503102-1002/С.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Министерство жилищной политики Московской области продлить срок действия разрешения на строительство № RU50503102-1002/С от 24.12.2014 по 24.12.2022.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Министерство жилищной политики Московской области (ст. 110 АПК РФ)

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 09.01.2020г. по заявлению ООО «Специализированный застройщик «К Проект» № Р001-4937109283-32164594 от 24.12.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области внести изменения в разрешение на строительство № RU50503102-1002/С от 24.12.2014г. в части продления срока действия разрешения на строительство № RU50503102-1002/С от 24.12.2014 по 24.12.2022.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ООО «Специализированный застройщик «К Проект» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская