Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А43-20873/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-20873/2020

г.Нижний Новгород 15 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-413)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Паллау" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 03.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2506/2019, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Паллау",

при участии в деле заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Игни-НН",

при участии представителей:

от ООО "Паллау": не явились, извещены надлежащим образом,

от Нижегородского УФАС России: ФИО1 (по доверенности от 02.12.2020),

от ООО "Игни-НН": ФИО2 (по доверенности от 28.09.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Паллау" (далее - заявитель, общество, ООО "Паллау") с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Представитель Нижегородского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ООО "Игни-НН" также возразило против удовлетворения требования заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как указывает заявитель, ООО "Паллау" электрическую энергию для производственных нужд получает через электрические сети ООО "Игни-НН" на основании договора электроснабжения №9/15 от 01.10.2015, заключенного между ООО "Паллау" и ООО "Игни-НН".

11.09.2019 ООО "Игни-НН" вручило ООО "Паллау" уведомление об отключении электроснабжения, а 12.09.2019 отключило электроснабжение ООО "Паллау".

Как указывает заявитель, прекращение подачи электрической энергии привело к остановке производства ООО "Паллау" и невозможности выполнения обязательств по поставке пластиковых деталей в АО "ГАЗ" и другим заказчикам.

Оборудование остановилось в цикле выполнения формования пластмассовых деталей. Предприятию причинен материальный ущерб, так как внутри форм застыла пластмасса, и последующий запуск оборудования был произведен после его ремонта.

В качестве доказательств технологического присоединения электрооборудования ООО "Паллау" к электрическим сетям ООО "Игни-НН" и получение электрической энергии от ООО "Игни-НН" заявитель представил договором электроснабжения № 9/15 от 01.10.2015, актом разграничения балансовой принадлежности к данному договору, счетами фактурами и платежными поручениями в связи с покупкой ООО "Паллау" электрической энергии у ООО "Игни-НН".

Требования к эксплуатации кабельных линий напряжением от 0,4 до 220 к В определены в Главе 2.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 N 4145)

В этой связи, ООО "Паллау" направило жалобу на действия ООО "Игни-НН" в УФАС по Нижегородской области.

По факту поступившего от ООО "Паллау" заявления (от 12.09.2019 вх.№11254/19) на действия ООО "Игни-НН", выразившиеся в воспрепятствовании перетоку электрической энергии на объект, расположенный по адресу <...>, должностным лицом Нижегородского УФАС России 02.10.2019 возбуждено в отношении ООО "Игни-НН" дело об административном правонарушении №052/04/9.21-2506/2019, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с проведением административного расследования и истребованием сведений, необходимых для разрешения дела.

Постановлением Нижегородского УФАС России от 03.06.2020 дело об административном правонарушении №052/04/9.21-2506/2019 было прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО "Игни-НН" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление. Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Нормы, изложенные в данных Правилах №861, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Согласно пункту 4 Правил №861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату (пункт 6 Правил №861).

Пунктом 5 Правил №861 предусмотрено, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

То есть для получения электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, необходимо заключение возмездного договора потребления электроэнергии с сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

Правилами также установлено, что точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (пункт 5).

Для технологического присоединения к электросетям вновь вводимых объектов, Правила предусматривают следующие стадии:

1) подача заявления в сетевую организацию о необходимости подключения земельного участка либо иного объекта недвижимости к электрическим сетям;

2) получение от сетевой организации заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия (их сетевая организация направляет в течение 15 дней со дня получения заявки);

3) после подписания договора и получения технических условий выполнение технических условий в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя;

4) уведомление сетевой организации о выполнении технических условий;

5) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов ветроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности и составление не позднее 3 рабочих дней акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Также может быть один совместный документ - акт об осуществлении технологического присоединения (Раздел 2 Правил, Порядок заключения и выполнения договора).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, исоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 13.09.2017 №12 "О применении положений антимонопольного законодательства в отношении владельцев объектов электроэнергетики, в том числе не ответствующих критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства территориальным сетевым организациям" в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу №А50-359/2011 (далее - постановление Президиума ВАС РФ) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных ПНД.

Вместе с тем, как указано в постановлении Президиума ВАС РФ, опосредованное присоединение, которое в силу положений ПНД обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.

Таким образом, в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия такого законного владельца, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, являются нарушением пункта 6 ПНД, что образует состав административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

ООО "Игни-НН" является потребителем услуг по передаче электрической энергии, поскольку между ООО "Игни-НН" и АО "Волгаэнергосбыт" заключен договор энергоснабжения от 01.08.2015 №3969/1/2 на поставку электрической энергии, по которому АО "Волгаэнергосбыт" осуществляет услуги по поставке электроэнергии, а ООО "ИГНИ-НН" оплачивает оказанные по поставке электроэнергии услуги.

Для вменения ООО "Игни-НН" факта препятствования перетоку через свои объекты электрической энергии для ООО "Паллау", согласно пункту 6 Правил, необходимо:

1) наличие технологического присоединения в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии; 2) наличие договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией с согласия законного владельца.

Материалы административного дела №052/04/9.21-2506/2019 не содержат сведения, доказывающие, что ООО "Паллау" является потребителем электроэнергии, между ООО "Паллау" и гарантирующим поставщиком отсутствует договор на поставку электроэнергии.

В материалы дела №052/04/9.21-2506/2019 не представлено ни договора обосуществлении технологического присоединения, ни акта об осуществлениитехнологического присоединения, ни акта разграничения границ балансовойпринадлежности сторон, ни акта разграничения эксплуатационной ответственностиООО "Паллау" с сетевой организацией, которые являются документами,свидетельствующими о технологическом присоединении, согласно абзацу 5 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Факт совершения ООО "Игни-НН" действий, выразившихся в препятствовании перетоку электрической энергии на объект ООО "Паллау", расположенный по адресу <...>, не подтвержден.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

По указанным причинам, ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Управлением производство по делу №052/04/9.21-506/2019 прекращено.

Соответственно с учетом установленных обстоятельств, а также на основании вышеприведенных положений действующего законодательства суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа об отсутствии в действиях ООО "Игни-НН" события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при установлении которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного требование заявителя об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней с момента принятия решения.

Судья И.С.Волчанская